淺談公益林當前存在的問題和策略

　　公益林是以保護和改善人類生存環(huán)境,維護生態(tài)平衡,保護生物多樣性和國土保安等滿足人類社會的生態(tài)需求為主體功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性產(chǎn)品”或服務。公益林按事權等級劃分為重點公益林和地方公益林。重點公益林,是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱,對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。

　　《廣東林業(yè)科技》(雙月刊)創(chuàng)刊于1985年，由廣東省林學會;廣東省林業(yè)科學研究院主辦。刊登范圍包括林木良種、育苗造林技術、森林生態(tài)、森林經(jīng)營、森林保護、觀賞園藝、林業(yè)機械、木材加工與利用、林產(chǎn)化學等方面的專題研究、調查報告、綜述和試驗簡報等，現(xiàn)設有試驗研究、綜述和實用技術三個欄目。

　　包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林;自然保護區(qū)的森林和國防林等。地方公益林,包括未區(qū)劃界定為重點公益林,但生態(tài)地位重要,或地方法規(guī)保護的森林,如一些未列入重點公益林的天然林、自然保護區(qū)的森林、水土流失特別嚴重地區(qū)的森林、中型水庫周邊的森林等應作地方公益林。

　　1 吉林省公益林現(xiàn)狀

　　樹種繁多,資源豐富,林地生產(chǎn)力較高;森林分布不均衡,吉林省森林覆蓋率(包括灌木林)為35.9%,在全國占第7位,但多集中于東部,東南和中部山區(qū)。森林覆蓋率東高西低,自東向西遞減,即便是分布較集中地東部山區(qū),森林分布亦不均勻,一般集中于偏遠的山區(qū),人工林樹種單一,全省人工林共(不包括經(jīng)濟林)占全省森林總面積的11.9%,林種結構不合理。

　　2 當前存在的問題

　　2.1 林分質量差,防護效益低

　　公益林防護效益較差,林地利用率低,防護功能弱,特別是疏林地,其蓄水、保水、生態(tài)保護的功能更逐薄弱,如何種、造、封、育相結合,加快疏林地的改造,提高其生態(tài)防護效果,已成為當前公益林建設的難點問題。林分結構不合理,純林,單層林多,混交林、復層林少,防護效益和防護功能弱。

　　2.2 管護投入少,機構不健全

　　多年來,在公益林建設中,“重造輕管”的問題仍然突出,造林投入多,管護投入少,甚至于幾乎沒有投入,形成“春前大造林,秋后不見林”的現(xiàn)象,對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。當前,僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員來管護,人少,資金少,形不成合力。加之分布廣泛,占地面廣,對公益林的監(jiān)管力量薄弱,手段較落后,建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測和管護體系任重道遠。

　　2.3 生態(tài)效益補償基金低 林農(nóng)管護積極性差

　　2.4 公益林管護機制不力

　　當前,正加大林權制度的改革力度,而公益林由于林農(nóng)“自掃門前雪”的管護機制已遠遠不能適應當前生態(tài)管護的效果,基于此,如何改革公益林管護機制也必將成為公益林管護的關鍵。 2.5 林農(nóng)受經(jīng)濟利益駐動 濫砍濫伐林木和亂征占用林地相當突出當前社會主義新農(nóng)村建設和公益林區(qū)村莊建設正如火如荼,而小村莊的建設必將砍壞和影響林木、林地的生態(tài)防護效果,再加上受經(jīng)濟利益的驅動,濫砍濫伐林木和亂征占用林地現(xiàn)象漏禁不止,如何加大監(jiān)管力度,促進村莊的生態(tài)管護矛盾也日益突出。

　　3 解決措施

　　3.1 加大公益林的宣傳力度

　　一是完善宣傳設施;二是加強對重點部位的宣傳針對性,針對群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題及時釋疑解惑,做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作;三是把宣傳工作納入當?shù)卣⒉块T領導的考核機制,不斷強化公益林管理意識;四是加大政策咨詢和技術指導力度,通過各種方式使群眾家喻戶曉。

　　3.2 擴大綠化總量,提高林分質量

　　加強林分結構的改造,包括對公益林區(qū)的疏殘林、低效益林地和荒山的改造,根據(jù)當?shù)貧夂驐l件精心營造針闊復層混交林、景觀林,擴大公益林總量。

　　3.3 多渠道爭取資金,提高生態(tài)效益補償標準

　　一是加大政府投入。二、是鼓勵社會各界通過認養(yǎng)、冠名等方式,捐資保護和建設公益林。

　　3.4 科學規(guī)劃,全面建設,健全管理機構

　　認真搞好森林分類區(qū)劃界定工作,制定公益林建設總體規(guī)劃。本著因害設防,適地適樹的原則,以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標,大力發(fā)展防護林和特種用途林。加強對公益林的管護,必須從上至下健全公益林建設管理機構。

　　3.5 改革林農(nóng)管護機制,加大林業(yè)執(zhí)法力度

　　組建專職護林員隊伍,加強公益林管護力量,做好病蟲害預測預報和護林防火,提高防災減災能力,林政執(zhí)法人員及森林公安局等林業(yè)執(zhí)法部門加大林區(qū)巡查辦案力度,嚴厲打擊盜伐、亂砍濫伐和毀林開墾等各種破壞森林資源的違法犯罪行為,切實為公益林建設保駕護航,加快城鎮(zhèn)建設步伐。

　　4 結論

　　林業(yè)建設既是我國一項重要的基礎產(chǎn)業(yè),又是一項重要的公益事業(yè),它同時兼有三大效益.公益林經(jīng)營建設是林業(yè)分類經(jīng)營的重要內(nèi)容,也是林業(yè)建設的重要組成部分,對林業(yè)及社會經(jīng)濟的發(fā)展影響較大。研究公益林建設現(xiàn)狀,探討公益林存在的問題、研發(fā)措施,以求進一步提高公益林建設成果,充分發(fā)揮公益林的作用,促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展,加快推進社會主義現(xiàn)代化進程。