本文作者分析了當(dāng)前林業(yè)合作社存在的問題,提出了相應(yīng)的改進(jìn)的措施,供大家參考。寧夏的林業(yè)合作社已有一定規(guī)模、占到一定份額,但從規(guī)范程度和影響來說,還屬于初期的起步階段,其發(fā)展遠(yuǎn)不如政府所預(yù)期,其效果遠(yuǎn)不如林農(nóng)所期待。
《林業(yè)科技情報》是林業(yè)科技情報刊物。面向林業(yè)基本建設(shè),報道科技消息、國內(nèi)外科技動態(tài)、經(jīng)濟(jì)信息,為實現(xiàn)林業(yè)基本建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)。
1 當(dāng)前林業(yè)專業(yè)合作社存在的問題
筆者研究了多個林業(yè)專業(yè)合作社,發(fā)現(xiàn)目前林業(yè)專業(yè)合作社主要存在以下幾個問題:
1.1 制度環(huán)境欠優(yōu)化。
1.1.1 監(jiān)管制度不到位。有的登記注冊的林業(yè)專業(yè)合作社只是取得了市場主體資格,并沒有進(jìn)入市場經(jīng)營的能力,有些林業(yè)專業(yè)合作社甚至只是為了套取某些扶持資金而申辦。
1.1.2 監(jiān)管部門不明確或多頭管理。\"建前無人指導(dǎo)、建后無人知曉\"或者\"九龍治水\"的情況較為普遍。
1.1.3 配套政策沒有跟進(jìn)。國家出臺了相關(guān)法律政策,但難以落實,各地貫徹執(zhí)行并不平衡。譬如,在稅收方面,有些地方將林業(yè)專業(yè)合作社視同為一般企業(yè),向它征營業(yè)稅;在財政扶持方面,2003年到 2009 年,中央財政累計安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金達(dá)到 13.75 億元,寧夏1000 多個林業(yè)專業(yè)合作社卻無緣享受。
1.1.4 行政介入失范。一些林業(yè)專業(yè)合作社與政府關(guān)系曖昧,\"民辦、民管、民受益\"的合作原則沒有堅持。
1.2 運作機(jī)制欠規(guī)范。
1.2.1 現(xiàn)有的林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)過工商部門注冊登記的只占到 79.95%。
1.2.2 財務(wù)管理規(guī)范化程度低,嚴(yán)重不符合規(guī)范要求。
1.2.3 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全,多數(shù)合作社與林農(nóng)是松散的供應(yīng)或契約關(guān)系,僅僅起到解決本地農(nóng)林產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及服務(wù)難的問題。
1.2.4 風(fēng)險保障機(jī)制不健全,一旦價格、銷路出現(xiàn)問題,合作社自身無力抵御,其風(fēng)
險只能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶。
1.2.5 運作機(jī)制不健全。民主管理機(jī)制難以貫徹,社員大會流于形式,監(jiān)事會成為擺設(shè)。
1.3 運作資金短缺。由于林業(yè)專業(yè)合作社大多自身規(guī)模小,抗風(fēng)險能力差,承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的能力弱,實際上很難獲得信貸支持。調(diào)查中,有 79.5% 的林業(yè)專業(yè)合作社將\"資金短缺\"視為最大的發(fā)展瓶頸。
1.4 林農(nóng)合作意識薄弱。幾千年來,以家庭為生產(chǎn)單位形成的\"小農(nóng)意識\"、\"單干思想\"根深蒂固地影響著寧夏山區(qū)林農(nóng)。湖南毗鄰廣東等沿海省份,是勞務(wù)輸出大省。林農(nóng)更愿意把自己的時間、精力和資金投向外出打工、承包企業(yè)、兼營多個經(jīng)營項目等活動上。在林業(yè)專業(yè)合作社的組建上,林農(nóng)依然是\"搭便車\"者眾、等待觀望者多。
1.5 合作組織能人缺乏。目前,林業(yè)專業(yè)合作社管理者囿于自身的知識水平,普遍缺乏管理技能和市場運作能力,難以在市場競爭中博得一席之地。另外,他們的工資福利待遇低,難以吸納人才,大多靠\"村支兩委\"干部兼職,依靠一種奉獻(xiàn)精神在堅持。
1.6 功能作用發(fā)揮不充分。很多林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)辦時間短,規(guī)模小,成員少,區(qū)域跨度小,其示范性及輻射性還局限在原有的行政區(qū)域內(nèi),跨村或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性合作聯(lián)盟尚未出現(xiàn),難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。
2 改進(jìn)林業(yè)合作社的建議
針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的以上問題,筆者提出一些建議,希望為政府宏觀引導(dǎo)、林業(yè)合作社微觀決策提供參考。
2.1 積極宣傳引導(dǎo),形成合作發(fā)展的內(nèi)在動力
2.1.1 采取多種形式,對林農(nóng)以及合作社管理者進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),旨在提高他們經(jīng)營管理以及捕捉市場機(jī)遇的能力,從而解放思想,成為帶領(lǐng)林農(nóng)致富、建設(shè)新農(nóng)村的骨干力量。
2.1.2 幫助分析形勢,使林農(nóng)認(rèn)識到合作經(jīng)營是在堅持家庭承包經(jīng)營原則的基礎(chǔ)上,以親情、友情、資金等為紐帶,通過林農(nóng)本身的組織化、合作化建立利益共同體。培育具有比較優(yōu)勢的合作社,分享更多的市場剩余。國內(nèi)外成功經(jīng)驗表明,林業(yè)專業(yè)合
作社不但能幫助克服經(jīng)營分散、規(guī)模效益差等問題,還能提高林農(nóng)應(yīng)對市場、抵御風(fēng)險的能力。
2.1.3 培育典型示范。出臺示范章程,開展評定表彰活動,培養(yǎng)一批優(yōu)勢明顯、運行流暢、操作規(guī)范、帶動作用大的試點示范單位,實行\(zhòng)"四免七優(yōu)先\"獎勵,即證照年檢免收費、經(jīng)營收入免稅收、貸款利率免上浮、林業(yè)市場免準(zhǔn)入,在林木種苗補貼、造林撫育補貼、貸款貼息補貼、政策性森林保險補貼、農(nóng)林機(jī)具補貼、采伐指標(biāo)、科技推廣項目等方面優(yōu)先立項安排。
2.2 落實政策文件,創(chuàng)造合作發(fā)展的寬松環(huán)境
落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及 2010 年中央一號文件等法律政策,從根本上加大對林業(yè)專業(yè)合作社的支持力度。
2.2.1 明確部門職能。設(shè)定專門機(jī)構(gòu),配置專職人員下到基層為林業(yè)專業(yè)合作社提供貼身服務(wù)的工作團(tuán)隊,依法進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
2.2.2 借鑒德國、日本的做法,最大限度地利用\"綠箱政策\",由政府部門給予開辦資金、管理設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施項目上的無償支持,將森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項規(guī)劃。
2.2.3 給予\"國民待遇\"。在工程建設(shè)、科技推廣等林業(yè)項目方面,給予\"項目實施法人單位\"的同等待遇。
2.2.4 給予產(chǎn)業(yè)扶持。林業(yè)部門幫助其自主編制森林經(jīng)營方案以滿足其對采伐指標(biāo)的需要,支持其開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等活動,促成貸款綠色通道以及政策性保險和商業(yè)保險、相互保險的全方位保險體系;財稅部門整合涉農(nóng)項目傾斜支持林業(yè)專業(yè)合作社開展科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工開發(fā)等活動,對符合條件的林業(yè)專業(yè)合作社,免除所得稅和營業(yè)稅,減免增值稅,降低育林基金征收比例或?qū)嵭胁糠址颠€。
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