昌都市易地扶貧搬遷安置點后續產業發展現狀及對策

　　摘要 產業發展是貧困戶脫貧的重要途徑，要充分發揮龍頭企業、合作社帶動作用，進一步完善土地流轉機制，加快土地資源整合，實現資源高效配置與集約利用。本文介紹了易地扶貧搬遷安置點的后續產業發展現狀及經驗，分析了存在的問題，并提出了產業發展相應的建議，包括加大資金投入，統籌協調發展;提升公共服務，保障后續發展;創新經營模式，完善產業鏈條;強化技能培訓，拓寬就業渠道等，建立“利益共享、風險共擔”的聯結機制，最終形成一個完整的產業鏈，實現農牧民增收、企業盈利、產業發展的目標。

　　本文源自現代農業科技 2020年22期《現代農業科技》雜志，半月刊，于1972年經國家新聞出版總署批準正式創刊，由安徽省農業科學院主管主辦的學術性刊物，本刊在國內外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強，其中主要欄目有：農藝學、園藝學、植物保護學、林業科學、農業工程學、資源與環境科學、動物科學、食品科學、農村經濟學等。

　　關鍵詞 易地搬遷;安置點;產業配套;特色產業;西藏昌都

　　為深入貫徹落實習近平同志在中央政治局第三十九次集體學習時的重要講話精神，貫徹落實中央和區黨委、政府關于脫貧攻堅系列決策部署，全面深入了解昌都市易地扶貧搬遷安置點資源條件、生產生活資料、基礎設施、產業發展等基本情況。易地搬遷是黨中央、國務院高度重視的民生工程，是2020年實現全面建成小康社會的重大舉措[1]。國家計劃在“十三五”期間對近1 000萬建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，著力解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口脫貧問題[2]。分析后續產業發展面臨的困難，總結易地扶貧搬遷安置點后續產業發展的有益經驗，提出切實可行的解決方案。創新開展“六個堅持”以及“重鎮、干線、開闊、開放、開發、搞活、安全”的扶貧工作方針，主動作為，自我加壓，超前謀劃，使易地扶貧搬遷工作穩步推進。同時，為做好易地扶貧搬遷安置點后續產業配套工作，昌都市緊緊圍繞易地扶貧安置點情況，結合安置點貧困人口致貧原因、資源分布特點，按照“活、大、特、強、優、精”的產業發展目標，認真規劃易地扶貧安置點后續產業發展，為全市精準扶貧、精準脫貧提供了強大助力。

　　1 易地扶貧搬遷安置點的后續產業發展現狀

　　昌都市緊密結合區域特點、自然條件、資源稟賦、致貧返貧特征等因素，以生存條件惡劣、資源匱乏、地方病等特殊區域貧困群眾“挪窮窩”為重點，扎實推進易地扶貧搬遷工作。“十三五”期間，全市計劃實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口20 774戶103 361人，占全區易地扶貧搬遷總人口(26.3萬人)的39.3%。自2016年以來，昌都市開工建設易地扶貧搬遷安置點共268個，涉及建檔立卡貧困人口19 225戶99 095人(不含貢覺、芒康兩縣因“三巖”跨市搬遷涉及建檔立卡易地搬遷4 044人及八宿縣跨市搬遷至拉薩羊八井涉及的222人)。目前，268個安置點已經全部完成建設任務并實現入住，完工率和入住率均達100%，安置點配套基礎設施和公共設施基本到位。按照每個安置點配套1～2個產業項目的工作要求對易地扶貧安置點進行了產業項目配套。目前，全市268個易地扶貧安置點共配套產業項目428個，其中完工377個，解決搬遷點就業人數達5 398人，實現55 182名群眾脫貧，受益人數達83 814人。

　　2 易地扶貧搬遷安置點后續產業發展的經驗

　　2.1 堅持易地搬遷與產業發展相結合，突出規劃先行，科學建設扶貧開發園區

　　昌都市堅持搬遷安居、產業樂業，將易地扶貧搬遷與產業配套同步實施，提出以“重鎮、干線、開闊、開放、開發、搞活、安全”十四字方針和“六靠、五方便、兩避讓”為指導，以實現“八個全部自給”為目標，在全市11個縣(區)建設扶貧開發區，統籌規劃易地扶貧搬遷、產業發展、道路交通、教育衛生、公服中心等基礎設施，以產業帶動能力作為易地扶貧搬遷規模確定的重要指標，整合資源要素，創新發展措施，確保貧困群眾“搬得出、留得住、有事做、能致富”。11個扶貧開發區規劃總覆蓋面積33 667 km2，占全市國土總面積的30.97%，規劃紅線面積1 054 km2，計劃投資251.8億元(其中：產業投資153.41億元，易地扶貧搬遷安置點投資98.39億元)，共規劃建設安置點252個、安置群眾34 139戶163 991人，規劃建設產業片區46個、建設扶貧產業7大類727個產業項目。

　　2.2 堅持資源稟賦與市場需求相結合，突出產業先導，著力打造特色品牌

　　各縣(區)緊緊瞄準易地搬遷安置點貧困群眾，把安置點產業項目布局作為重中之重，為使產業扶貧項目更貼近群眾實際，在選擇易地搬遷安置點之前，通過走訪搬遷戶和開展產業調研，堅持把產業扶貧到戶與易地扶貧搬遷安置點建設工作相結合，與區域主導產業發展相結合，結合區位優勢、資源稟賦和自然條件，科學制定農牧業特色產業布局，認真篩選產業扶貧項目，大力發展“藍天圣潔”品牌，推進“五大養殖基地”和“七大種植基地”建設，全力培育以綠色無公害蔬菜、芒康葡萄酒、八宿蕎麥酒、洛隆糌粑、類烏齊牦牛肉等為主的系列農牧特色產品，確保搬遷群眾通過發展致富產業，實現擁有穩定的收入。自2016年以來，圍繞易地扶貧搬遷安置點，新建葡萄、藏藥材、干果等特色農業種植基地3 066.67 hm2，發展卡若香豬、紅拉山雞、阿旺綿羊、奶牛養殖和類烏齊牦牛育肥總規模達24.4萬頭(只)，牛羊肉、奶、蔬菜、糌粑自給率高達90%以上。

　　2.3 堅持群眾意愿與簡單實用相結合，突出就業為主，強化搬遷群眾技能培訓

　　堅持把轉移就業作為有勞動能力搬遷群眾脫貧的主要途徑，對搬遷群眾中具有勞動能力和就業愿望的貧困群眾開展摸底調查，通過采取自下而上的方式，全面掌握搬遷人口就業狀況、年齡結構、文化層次、勞動能力、就業意愿等內容，根據實際情況制定培訓計劃。按照“五實”要求，創新“1+N”精準軍旅式培訓模式，采取集中與分散相結合、工種與需求相結合、引導與意愿相結合的方式，精心組織搬遷群眾開展技能培訓工作。培訓內容涉及建筑施工、家政服務、摩托車維修、餐飲客房服務、保安保潔、挖掘機操作、裝載機操作等20余種轉移就業技能，涉及果樹栽培、蔬菜大棚種植、花卉栽培、青稞種植等10余種實用技術。2016年舉辦農牧民技能培訓班245期，培訓搬遷安置點及周邊群眾15 200人。

　　2.4 堅持縣(區)定位與發展前景相結合，突出因人施策，因地制宜發展特色產業

　　各縣(區)結合本縣(區)“十三五”總體發展規劃，統籌推進易地扶貧搬遷點特色產業發展。邊壩縣實施了“百戶萬只雞”工程，建設了康巴土雞孵化養殖場，現擁有大小藏雞4 000余只，孵化藏雛雞3 000余只，為馬秀鄉、草卡鎮、沙丁鄉、熱玉鄉群眾免費發放了逾1.5萬余只雛雞進行養殖。江達縣實施卡若香豬養殖項目，卡若香豬養殖數量達到1 000頭以上，帶動建檔立卡貧困戶39戶141人，實現人均增收3 000元以上。貢覺縣依托資源優勢，大力發展阿旺綿羊產業，完成“昌都阿旺鄉綿羊”地理標志注冊，2016年阿旺綿羊總存欄7.3萬只，帶動建檔立卡貧困群眾162戶756人，每年人均增收2 000元。三巖石鍋產業項目，帶動群眾35戶149人，實現人均增收2 300元。洛隆縣實施良種生產基地建設項目，建設一、二級青稞良種繁育田667.72 hm2，為其他縣(區)提供青稞良種2 000 t，產生了經濟效益1 000萬元，受益建檔立卡貧困群眾達924人。類烏齊縣完成人工種草逾666.67 hm2，年產鮮草3 500 t，能緩解3 000 hm2天然草場載畜壓力。類烏齊縣卡瑪多鄉卡瑪多村開展瑪雄藏瓷器加工，帶動貧困戶35戶154人脫貧致富。卡若區在沙貢鄉學徒村、俄洛鎮約達村建立青儲玉米飼料基地24.47 hm2。帶動建檔立卡貧困戶116戶222人。八宿縣在同空村建設“灑咧營地”，以合作社的運營方式解決了10人就業，帶動群眾有43戶161人增收。察雅縣在煙多鎮如給村建設新型日光溫室22棟，在吉塘鎮姆棟村建設新型食用菌大棚10棟，帶動兩村建檔立卡貧困戶26戶167人脫貧致富。

　　3 安置點發展后續產業存在的問題

　　3.1 產業發展資金缺口較大，金融撬動落地困難

　　因自治區到位產業發展資金有限，產業貸款是解決資金缺口的唯一途徑。目前，自治區雖然出臺了《中國人民銀行拉薩中心支行關于進一步落實精準扶貧金融政策和信貸資金的安排意見》(拉銀發〔2016〕118號)，但是產業扶貧貸款仍然存在諸多問題，使得產業扶貧貸款遲遲沒有進展。一是在產業貸款中，相關商業銀行要求貸款必須以項目為主體進行，項目收益、還款能力必須經過評估，而昌都市涉及的產業貸款項目種類及數量繁多，很難通過相關商業銀行審批程序。二是各縣(區)產業扶貧項目以扶持型項目為主，有些產業項目發展周期較長，短期內無法帶動群眾增收及償還貸款。產業扶貧項目前期投入較高、見效時間較長、市場風險相對較大，產業扶貧依賴政府扶持、政策支持、企業帶動的情況十分突出。

　　3.2 產業發展創新規劃不夠，新興產業規模有限

　　受自然、地理、環境、市場、投資等因素影響，安置點產業規劃目前仍然以第一產業為主，種植業、養殖業規劃比率較高，旅游產業、電商產業及相關服務行業規劃比例較低，產業結構調整力度有待進一步加大。同時，受貧困群眾受教育水平、文化程度、思想解放程度等影響，大部分群眾仍然只能從事種植、養殖、蟲草采挖，勞動力解放不夠，勞動技能提升有待加強，部分群眾“等靠要”思想仍然存在，創新驅動力不足，創業主攻方向面窄。龍頭企業較少，除個別企業能夠帶動部分地域貧困群眾發展產業脫貧致富，多數企業經濟實力不強，自身運作仍然存在一定困難;農牧民合作社雖然多，但是大多數科技含量不高、產品結構單一、品牌意識不強、產品加工轉化率較低，生產、加工、銷售等環節銜接不緊，導致生產出來的商品成本太高，市場競爭優勢不強。

　　4 推動易地扶貧搬遷安置點后續產業發展的建議

　　堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮化、轉變農業發展方式相結合，依據不同的搬遷安置模式，立足安置區資源稟賦，充分考慮搬遷群眾生產生活習慣，加強職業技能培訓和就業服務，提高搬遷群眾的就業創業能力，因勢利導發展易地搬遷點產業項目。

　　4.1 加大資金投入，統籌協調發展

　　后續產業發展是搬遷群眾最關注關心的主要問題，要從根本上脫貧致富，需要有釜底抽薪式的配套脫貧舉措。為提高產業貸款效益，盡快發揮金融撬動作用，建議相關商業銀行能否將產業扶貧項目分批次、分類別進行審批并打包貸款。建議各級政府在制定易地扶貧搬遷規劃時統籌考慮產業發展規劃，特別是借鑒經濟開發區、產業園區成功經驗，依托自身自然資源，用好援藏資源，統籌做好規劃。堅持一個規劃覆蓋全面，學習中國扶貧第一村——寧德市赤溪村、古田華潤希望小鎮、閩寧鎮福寧村等小康示范村鎮建設經驗，將搬遷安置點建設成為美麗宜居、設施配套、文明富裕的新型城鎮、村居，切實解決搬遷群眾后顧之憂，使搬遷群眾搬得出、能穩住、有工作、能致富。

　　4.2 提升公共服務，保障后續發展

　　搬遷點基礎設施和公共服務水平是群眾愿意搬遷的重要制約因素[3]。著力保障搬遷點飲水安全和生產生活用電需求，大力改善交通條件，保障安置點群眾生活、生產的有序進行。加強安置點的衛生醫療設施建設，確保群眾在就醫方面方便快捷。在基礎設施建設和公共服務配套工程建設中盡量安排易地扶貧搬遷群眾參與項目建設，實現持續增收、穩定就業、全面脫貧、共奔小康。

　　4.3 創新經營模式，完善產業鏈條

　　產業發展是貧困戶脫貧的重要途徑，龍頭企業、合作組織帶動是搬遷群眾快速就業增收的有效措施。建議充分發揮龍頭企業、合作社帶動作用，進一步完善土地流轉機制，加快土地資源整合，實現資源高效配置與集約利用，根據本土資源發展特色產業，利用互聯網和企業的幫助發展訂單農業，建立“利益共享、風險共擔”的聯結機制，最終形成一個完整的產業鏈[4]。特別是依托水能、太陽能、風能等資源優勢，大力實施光伏扶貧、水能扶貧、風能扶貧等綠色能源扶貧工程，持續增加貧困群眾收入。引導扶持搬遷群眾充分利用遷出地原有房屋、承包地發展特色種養經濟，對有條件有意愿利用遷出地原有房屋、承包地發展特色種養的搬遷戶，應加強資金、技術等方面的扶持，幫助搬遷群眾增加經營性收入。

　　4.4 強化技能培訓，拓寬就業渠道

　　實現搬遷群眾在遷入地穩定就業是易地搬遷最大的成果體現。建議搬遷安置點政府多渠道多層次組織搬遷群眾就業，積極開發、銜接就業崗位，通過銜接當地各類企業，拓展貧困群眾轉移就業渠道，對吸納搬遷群眾穩定就業的用工企業，給予稅收優惠，鼓勵企業積極吸納搬遷群眾就業。充分發揮農牧民合作組織、施工隊、運輸隊的作用，盡量吸收當地貧困群眾參與工程項目建設，讓貧困群眾在項目建設中增加收入。創新培訓方式，提高搬遷群眾就業技能培訓實效，根據搬遷群眾就業創業需求和意愿，采取靈活多樣的方式，對有意愿有能力的搬遷群眾進行技能培訓，增強搬遷群眾的創業就業能力。重點開展種植養殖、雕刻繪畫、手工制作、摩托維修、家電維修、面食加工、理發等技能培訓，推動農牧民群眾不離土、不離鄉參與特色農牧業、鄉村旅游業發展，實現就地就業，就近增收。

　　5 參考文獻

　　[1] 侯茂章，周璟湖南易地搬遷后續產業發展研究[J].經濟地理，2017，37(8)：176-181.

　　[2] 國家發展改革委.全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃[R].2017.

　　[3] 張軍慶.平定縣易地扶貧搬遷后續扶持工作現狀及對策[J].山西農經，2020(1)：144.

　　[4] 關于進一步強化易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見[N].廣西日報，2020-02-14(009).