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基于“三類空間”的村級國土空間規(guī)劃新探索

來源: 樹人論文網(wǎng)發(fā)表時間:2019-12-17
簡要:摘 要 本文借助天津市結(jié)合全國農(nóng)村土地制度改革試點工作,在薊州區(qū)開展村土地利用規(guī)劃編制的契機,以天津市薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)東八溝村為例,運用ArcGIS軟件將村級土地利用類型分類

  摘 要 本文借助天津市結(jié)合全國農(nóng)村土地制度改革試點工作,在薊州區(qū)開展村土地利用規(guī)劃編制的契機,以天津市薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)東八溝村為例,運用ArcGIS軟件將村級土地利用類型分類的評分結(jié)果進行可視化表達。綜合梳理研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀,分析村莊發(fā)展瓶頸,明確村莊定位,最終劃定東八溝村的建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間,進行村級國土空間規(guī)劃初次探索,促進微觀尺度的國土空間優(yōu)化,引領(lǐng)村級土地健康化發(fā)展。

  關(guān)鍵詞 三類空間;村級土地;國土空間規(guī)劃;東八溝村

中國土地科學(xué)

  《中國土地科學(xué)》(月刊)創(chuàng)刊于1987年,是由中國科協(xié)主管、中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院共同主辦的中國土地科學(xué)領(lǐng)域惟一全國性學(xué)術(shù)期刊,也是中國土地學(xué)會會刊。

  1 引言

  國土空間是人類生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的重要空間載體,是人民賴以生存和發(fā)展的幸福家園[1-2]。自然資源部部長陸昊在武漢調(diào)研時曾提到“規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃,也不是土地利用規(guī)劃,而應(yīng)該是國土空間規(guī)劃”。而目前對國土空間規(guī)劃的研究多集中于宏觀層次,實施性不強。因此,微觀尺度土地利用規(guī)劃層面即村級國土空間規(guī)劃研究變得尤為重要。

  鄉(xiāng)村規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的基本單位和細(xì)胞,村級國土空間規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性的綜合設(shè)計,是村域土地開發(fā)利用和時序安排的地位最高、綜合性最強的空間布局[3]。而以生態(tài)資源為框架、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo),劃分的村級層面的“三類空間”,則是對于村域國土空間規(guī)劃發(fā)展的有序引導(dǎo),是基于村莊的現(xiàn)狀資源特點、土地利用功能導(dǎo)向以及空間管控需求所確定的空間管控格局[4]。本文重點對于天津市薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)東八溝村的建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的劃定與規(guī)劃進行初步探索,從而合理引導(dǎo)村莊建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的落地,形成相對集中、集約、高效的空間格局[4],推動國家、地方、農(nóng)民三者利益相協(xié)調(diào),促進村容村貌的整治,改善農(nóng)村人居生活環(huán)境[5]。

  2 研究區(qū)域與方法路線

  2.1 研究區(qū)域概況

  2.1.1 自然經(jīng)濟社會狀況

  薊州地勢北高南低,地勢逐漸下降。縣區(qū)山區(qū)、平原對等分布。東八溝村地處平原區(qū),平均海拔在100米左右。屬典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候;光照條件較好,且土壤以鹽化濕潮土為主,可滿足植物生長對水分熱量的需求,地理輪廓圖如圖1所示。

  2014年,全村總?cè)丝?65人,全村年總收入約為1500萬元。目前,全村共有耕地101.17hm2,人均耕地約1.98畝/人,果園0.2hm2,村內(nèi)經(jīng)濟收入主要來源為種植業(yè),種植業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。

  2.1.2 土地利用現(xiàn)狀

  按照《土地規(guī)劃地類》可將土地分為三類,即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。根據(jù)東八溝村2014年土地利用變更調(diào)查,東八溝村土地總面積為173.62hm2,其中農(nóng)用地124.23hm2,建設(shè)用地47.49hm2,其余為未利用地1.90hm2,如圖2、圖3所示。

  從數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上來看,其土地利用有以下特點:一是農(nóng)業(yè)用地主要以耕地為主,且分布較為集中,村內(nèi)交通較發(fā)達,方便村民耕種;二是宅基地分布較為集中,有利于在村莊內(nèi)部布置公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等,避免造成資源浪費。

  2.1.3 村莊土地利用存在問題

  (1)種植業(yè)布局凌亂,難以形成規(guī)模經(jīng)營

  東八溝村現(xiàn)狀耕地中的100%為水澆地,耕地質(zhì)量等級多為9等,質(zhì)量有待提高。且種植布局散亂,未形成規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后,無法滿足灌溉需求。

  (2)原址擴村受限,村莊發(fā)展無存量建設(shè)用地

  東八溝村老村臺南靠河流,西靠西八溝,東靠張王莊,宅基地之間相互相鄰,無法向著三方向發(fā)展。村莊現(xiàn)狀無空閑和廢棄宅基地,存在一宅多戶的問題,宅基地剛性需求強勁。

  (3)村莊現(xiàn)狀布局散亂,宅基地?zé)o序建設(shè)

  由于村莊無存量建設(shè)用地村莊擴展受限,當(dāng)前村民居住現(xiàn)狀較為擁擠,且居民點布局散亂,宅基地?zé)o序建設(shè),規(guī)劃滯后所造成的后果日益凸顯。

  (4)人均村莊建設(shè)用地、戶均宅基地等均超標(biāo)

  東八溝村現(xiàn)狀人均村莊建設(shè)用地為310.07平方米,超過了《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn);用地相對粗放,集約程度不高。村莊布局不規(guī)整,村內(nèi)建筑風(fēng)格不顯著,制約村莊的發(fā)展。

  (5)村莊公共服務(wù)用地缺乏,村域基礎(chǔ)設(shè)施不完善

  村域?qū)ν饨煌l件較好,但村域內(nèi)部兩條主路寬窄不一、崎嶇不平,機動車通行困難;其次,村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,文化、教育、醫(yī)療等設(shè)施缺乏,影響了整體居住質(zhì)量。

  2.2技術(shù)路線

  本文以基于“三類空間”的村級國土空間規(guī)劃為主線,首先,通過對研究區(qū)域土地利用情況等現(xiàn)狀進行分析,明確村莊發(fā)展瓶頸,結(jié)合村莊發(fā)展目標(biāo),提出對“三類空間”規(guī)劃的思路;其次,按照促進“建設(shè)空間宜居適度、農(nóng)業(yè)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求,結(jié)合東八溝村用地特點及自身優(yōu)勢,初步識別東八溝村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間,并進行內(nèi)部詳細(xì)規(guī)劃;最后,對本次的探索研究作以總結(jié),希望可為更小尺度的國土空間規(guī)劃提供借鑒。具體技術(shù)路線見圖4。

  3 研究區(qū)域“三類空間”識別體系及規(guī)劃布局

  根據(jù)《薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2015-2020)》,規(guī)劃至2020年,禮明莊鎮(zhèn)農(nóng)用地為1519.4 hm2,建設(shè)用為2037.2 hm2,其他土地為61.7hm2,且其中對于東八溝村建設(shè)用地、農(nóng)用地和生態(tài)用地的控制指標(biāo)分別為49.20hm2、146.9 0hm2、76.60 hm2。本研究區(qū)域并未突破上述指標(biāo)要求。

  3.1 構(gòu)建東八溝村“三類空間”土地利用類型識別體系

  本文參考寧暕等相關(guān)學(xué)者對三類空間的分類與評價研究成果,在遵循土地利用多功能性原則的基礎(chǔ)上,提出基于土地利用功能的東八溝村建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的分類體系及歸類依據(jù)。其中,建設(shè)用地的分類體系包括建設(shè)用地、半建設(shè)用地和非建設(shè)用地。半建設(shè)(農(nóng)業(yè)/生態(tài))用地指其建設(shè)(農(nóng)業(yè)/生態(tài)) 功能和其他功能大體相當(dāng)?shù)挠玫仡愋?非建設(shè)(農(nóng)業(yè)/生態(tài))用地指該用地不存在建設(shè)(農(nóng)業(yè)/生態(tài))功能[4]。農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地分類體系與此相同。

  建立東八溝村“三類空間”土地利用類型分類體系后,進行評分。以建設(shè)用地分類體系為例,建設(shè)用地、半建設(shè)用地和非建設(shè)用地采用特爾菲法,分別賦予5分、3分和0分。農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地與評分規(guī)則與此相同。

  對應(yīng)“三類用地”,可初步劃分“三類空間”,對“三類用地”的評分結(jié)果進行可視化表達,繪制東八溝村“三類空間”分布圖,如圖5所示。

  建設(shè)用地中,農(nóng)村居民點用地主要在村莊南部,主要以宅基地及宅旁附屬用地為主;公共服務(wù)用地為村民委員會占地,分布在村居民點中心;基礎(chǔ)設(shè)施用地為居民點內(nèi)部道路用地,呈三橫七縱分布。

  農(nóng)業(yè)用地中,村莊的中南部大片的用地為基本農(nóng)田。但種植布局散亂,未發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的優(yōu)勢,所以在規(guī)劃中應(yīng)將相對復(fù)雜的自然肌理與村域空間布局相結(jié)合,打造規(guī)劃區(qū)與自然環(huán)境相交融的功能布局[7]。

  生態(tài)用地主要為河流水面以及有林地等,零星的分布在村域內(nèi)部及邊界。

  通過初步劃分三類空間,結(jié)合東八溝村區(qū)位特點及自身優(yōu)勢,統(tǒng)籌其發(fā)展目標(biāo),為更好地發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用,促進土地資源的科學(xué)利用,在現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體的基礎(chǔ)上,將東八溝村建設(shè)空間劃分為“兩軸三片區(qū)”、農(nóng)業(yè)空間劃分為“三軸四區(qū)”、生態(tài)空間劃分為“一林三軸多點”,從而引導(dǎo)土地合理利用。

  3.2 “兩軸三片區(qū)”的建設(shè)空間規(guī)劃

  東八溝村建設(shè)空間主要包括:宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、景觀與綠化用地等。規(guī)劃期內(nèi),重點完善村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,對村內(nèi)廢棄地進行整治再利用,修繕部分住宅,用于發(fā)展城郊精品民宿,配置各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,故將建設(shè)空間規(guī)劃為“兩軸三片區(qū)”,見表2、圖6。

  通過對建設(shè)空間的規(guī)劃,解決村莊現(xiàn)狀布局散亂,人均村莊建設(shè)用地、戶均宅基地等均超標(biāo)的問題,緩解住宅緊張,美化村莊環(huán)境,增加基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,改善人民的生活水平。

  3.3 “三軸四區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃

  東八溝村2014年農(nóng)用地面積為124.23hm2,占全村土地總面積的71.56%;規(guī)劃到2020年全村農(nóng)用地總面積為122.53hm2,占全村土地面積的70.58%。為使村域內(nèi)耕地質(zhì)量等級較高的耕地集中連片,形成適度規(guī)模經(jīng)營,且結(jié)合區(qū)域自身實際條件,種植高附加值的經(jīng)濟作物,提高土地利用的經(jīng)濟效益,故將農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃為“三軸四區(qū)”,見表3、圖7。

  通過對農(nóng)業(yè)空間的規(guī)劃,解決原來種植業(yè)布局凌亂的問題,進行規(guī)模經(jīng)營,更好的發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)的效益。相應(yīng)的分區(qū),使農(nóng)業(yè)空間布局有序,更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的優(yōu)勢。

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