基于“三類空間”的村級國土空間規(guī)劃新探索

　　摘 要 本文借助天津市結(jié)合全國農(nóng)村土地制度改革試點工作，在薊州區(qū)開展村土地利用規(guī)劃編制的契機，以天津市薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)東八溝村為例，運用ArcGIS軟件將村級土地利用類型分類的評分結(jié)果進行可視化表達。綜合梳理研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，分析村莊發(fā)展瓶頸，明確村莊定位，最終劃定東八溝村的建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，進行村級國土空間規(guī)劃初次探索，促進微觀尺度的國土空間優(yōu)化，引領(lǐng)村級土地健康化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 三類空間;村級土地;國土空間規(guī)劃;東八溝村

　　《中國土地科學(xué)》(月刊)創(chuàng)刊于1987年，是由中國科協(xié)主管、中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院共同主辦的中國土地科學(xué)領(lǐng)域惟一全國性學(xué)術(shù)期刊，也是中國土地學(xué)會會刊。

　　1 引言

　　國土空間是人類生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的重要空間載體，是人民賴以生存和發(fā)展的幸福家園[1-2]。自然資源部部長陸昊在武漢調(diào)研時曾提到“規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不是土地利用規(guī)劃，而應(yīng)該是國土空間規(guī)劃”。而目前對國土空間規(guī)劃的研究多集中于宏觀層次，實施性不強。因此，微觀尺度土地利用規(guī)劃層面即村級國土空間規(guī)劃研究變得尤為重要。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的基本單位和細(xì)胞，村級國土空間規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性的綜合設(shè)計，是村域土地開發(fā)利用和時序安排的地位最高、綜合性最強的空間布局[3]。而以生態(tài)資源為框架、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，劃分的村級層面的“三類空間”，則是對于村域國土空間規(guī)劃發(fā)展的有序引導(dǎo)，是基于村莊的現(xiàn)狀資源特點、土地利用功能導(dǎo)向以及空間管控需求所確定的空間管控格局[4]。本文重點對于天津市薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)東八溝村的建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的劃定與規(guī)劃進行初步探索，從而合理引導(dǎo)村莊建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的落地，形成相對集中、集約、高效的空間格局[4]，推動國家、地方、農(nóng)民三者利益相協(xié)調(diào)，促進村容村貌的整治，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境[5]。

　　2 研究區(qū)域與方法路線

　　2.1 研究區(qū)域概況

　　2.1.1 自然經(jīng)濟社會狀況

　　薊州地勢北高南低，地勢逐漸下降。縣區(qū)山區(qū)、平原對等分布。東八溝村地處平原區(qū)，平均海拔在100米左右。屬典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候;光照條件較好，且土壤以鹽化濕潮土為主，可滿足植物生長對水分熱量的需求，地理輪廓圖如圖1所示。

　　2014年，全村總?cè)丝?65人，全村年總收入約為1500萬元。目前，全村共有耕地101.17hm2，人均耕地約1.98畝/人，果園0.2hm2，村內(nèi)經(jīng)濟收入主要來源為種植業(yè)，種植業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。

　　2.1.2 土地利用現(xiàn)狀

　　按照《土地規(guī)劃地類》可將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。根據(jù)東八溝村2014年土地利用變更調(diào)查，東八溝村土地總面積為173.62hm2，其中農(nóng)用地124.23hm2，建設(shè)用地47.49hm2，其余為未利用地1.90hm2，如圖2、圖3所示。

　　從數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上來看，其土地利用有以下特點：一是農(nóng)業(yè)用地主要以耕地為主，且分布較為集中，村內(nèi)交通較發(fā)達，方便村民耕種;二是宅基地分布較為集中，有利于在村莊內(nèi)部布置公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等，避免造成資源浪費。

　　2.1.3 村莊土地利用存在問題

　　(1)種植業(yè)布局凌亂，難以形成規(guī)模經(jīng)營

　　東八溝村現(xiàn)狀耕地中的100%為水澆地，耕地質(zhì)量等級多為9等，質(zhì)量有待提高。且種植布局散亂，未形成規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后，無法滿足灌溉需求。

　　(2)原址擴村受限，村莊發(fā)展無存量建設(shè)用地

　　東八溝村老村臺南靠河流，西靠西八溝，東靠張王莊，宅基地之間相互相鄰，無法向著三方向發(fā)展。村莊現(xiàn)狀無空閑和廢棄宅基地，存在一宅多戶的問題，宅基地剛性需求強勁。

　　(3)村莊現(xiàn)狀布局散亂，宅基地?zé)o序建設(shè)

　　由于村莊無存量建設(shè)用地村莊擴展受限，當(dāng)前村民居住現(xiàn)狀較為擁擠，且居民點布局散亂，宅基地?zé)o序建設(shè)，規(guī)劃滯后所造成的后果日益凸顯。

　　(4)人均村莊建設(shè)用地、戶均宅基地等均超標(biāo)

　　東八溝村現(xiàn)狀人均村莊建設(shè)用地為310.07平方米，超過了《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn);用地相對粗放，集約程度不高。村莊布局不規(guī)整，村內(nèi)建筑風(fēng)格不顯著，制約村莊的發(fā)展。

　　(5)村莊公共服務(wù)用地缺乏，村域基礎(chǔ)設(shè)施不完善

　　村域?qū)ν饨煌l件較好，但村域內(nèi)部兩條主路寬窄不一、崎嶇不平，機動車通行困難;其次，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，文化、教育、醫(yī)療等設(shè)施缺乏，影響了整體居住質(zhì)量。

　　2.2技術(shù)路線

　　本文以基于“三類空間”的村級國土空間規(guī)劃為主線，首先，通過對研究區(qū)域土地利用情況等現(xiàn)狀進行分析，明確村莊發(fā)展瓶頸，結(jié)合村莊發(fā)展目標(biāo)，提出對“三類空間”規(guī)劃的思路;其次，按照促進“建設(shè)空間宜居適度、農(nóng)業(yè)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，結(jié)合東八溝村用地特點及自身優(yōu)勢，初步識別東八溝村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，并進行內(nèi)部詳細(xì)規(guī)劃;最后，對本次的探索研究作以總結(jié)，希望可為更小尺度的國土空間規(guī)劃提供借鑒。具體技術(shù)路線見圖4。

　　3 研究區(qū)域“三類空間”識別體系及規(guī)劃布局

　　根據(jù)《薊州區(qū)禮明莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2015-2020)》，規(guī)劃至2020年，禮明莊鎮(zhèn)農(nóng)用地為1519.4 hm2，建設(shè)用為2037.2 hm2，其他土地為61.7hm2，且其中對于東八溝村建設(shè)用地、農(nóng)用地和生態(tài)用地的控制指標(biāo)分別為49.20hm2、146.9 0hm2、76.60 hm2。本研究區(qū)域并未突破上述指標(biāo)要求。

　　3.1 構(gòu)建東八溝村“三類空間”土地利用類型識別體系

　　本文參考寧暕等相關(guān)學(xué)者對三類空間的分類與評價研究成果，在遵循土地利用多功能性原則的基礎(chǔ)上，提出基于土地利用功能的東八溝村建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的分類體系及歸類依據(jù)。其中，建設(shè)用地的分類體系包括建設(shè)用地、半建設(shè)用地和非建設(shè)用地。半建設(shè)(農(nóng)業(yè)/生態(tài))用地指其建設(shè)(農(nóng)業(yè)/生態(tài)) 功能和其他功能大體相當(dāng)?shù)挠玫仡愋?非建設(shè)(農(nóng)業(yè)/生態(tài))用地指該用地不存在建設(shè)(農(nóng)業(yè)/生態(tài))功能[4]。農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地分類體系與此相同。

　　建立東八溝村“三類空間”土地利用類型分類體系后，進行評分。以建設(shè)用地分類體系為例，建設(shè)用地、半建設(shè)用地和非建設(shè)用地采用特爾菲法，分別賦予5分、3分和0分。農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地與評分規(guī)則與此相同。

　　對應(yīng)“三類用地”，可初步劃分“三類空間”，對“三類用地”的評分結(jié)果進行可視化表達，繪制東八溝村“三類空間”分布圖，如圖5所示。

　　建設(shè)用地中，農(nóng)村居民點用地主要在村莊南部，主要以宅基地及宅旁附屬用地為主;公共服務(wù)用地為村民委員會占地，分布在村居民點中心;基礎(chǔ)設(shè)施用地為居民點內(nèi)部道路用地，呈三橫七縱分布。

　　農(nóng)業(yè)用地中，村莊的中南部大片的用地為基本農(nóng)田。但種植布局散亂，未發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的優(yōu)勢，所以在規(guī)劃中應(yīng)將相對復(fù)雜的自然肌理與村域空間布局相結(jié)合，打造規(guī)劃區(qū)與自然環(huán)境相交融的功能布局[7]。

　　生態(tài)用地主要為河流水面以及有林地等，零星的分布在村域內(nèi)部及邊界。

　　通過初步劃分三類空間，結(jié)合東八溝村區(qū)位特點及自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌其發(fā)展目標(biāo)，為更好地發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，促進土地資源的科學(xué)利用，在現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體的基礎(chǔ)上，將東八溝村建設(shè)空間劃分為“兩軸三片區(qū)”、農(nóng)業(yè)空間劃分為“三軸四區(qū)”、生態(tài)空間劃分為“一林三軸多點”，從而引導(dǎo)土地合理利用。

　　3.2 “兩軸三片區(qū)”的建設(shè)空間規(guī)劃

　　東八溝村建設(shè)空間主要包括：宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、景觀與綠化用地等。規(guī)劃期內(nèi)，重點完善村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，對村內(nèi)廢棄地進行整治再利用，修繕部分住宅，用于發(fā)展城郊精品民宿，配置各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，故將建設(shè)空間規(guī)劃為“兩軸三片區(qū)”，見表2、圖6。

　　通過對建設(shè)空間的規(guī)劃，解決村莊現(xiàn)狀布局散亂，人均村莊建設(shè)用地、戶均宅基地等均超標(biāo)的問題，緩解住宅緊張，美化村莊環(huán)境，增加基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，改善人民的生活水平。

　　3.3 “三軸四區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃

　　東八溝村2014年農(nóng)用地面積為124.23hm2，占全村土地總面積的71.56%;規(guī)劃到2020年全村農(nóng)用地總面積為122.53hm2，占全村土地面積的70.58%。為使村域內(nèi)耕地質(zhì)量等級較高的耕地集中連片，形成適度規(guī)模經(jīng)營，且結(jié)合區(qū)域自身實際條件，種植高附加值的經(jīng)濟作物，提高土地利用的經(jīng)濟效益，故將農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃為“三軸四區(qū)”，見表3、圖7。

　　通過對農(nóng)業(yè)空間的規(guī)劃，解決原來種植業(yè)布局凌亂的問題，進行規(guī)模經(jīng)營，更好的發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)的效益。相應(yīng)的分區(qū)，使農(nóng)業(yè)空間布局有序，更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的優(yōu)勢。