論生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中分期賠付的適用

　　摘要 2017年12月，中央出臺的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(下稱《改革方案》)中明確規(guī)定：“根據(jù)賠償義務(wù)人的主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式”。分期賠付作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中賠償損失責(zé)任承擔(dān)方式的變通履行方式，在常常涉及巨額賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境損害救濟(jì)中有特定的法律適用性和社會需求性，通過“放水養(yǎng)魚”的方式讓企業(yè)分期賠付高昂的修復(fù)費用，既能保證生態(tài)環(huán)境損害得到救濟(jì)，又能讓部分企業(yè)繼續(xù)存活，保證了社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，有效實現(xiàn)社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一，真正實現(xiàn)損害就要擔(dān)責(zé)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。但在實踐中，賠償義務(wù)人的主觀過錯認(rèn)定和對企業(yè)經(jīng)營狀況的判斷存在一定的困難，導(dǎo)致審判人員在適用分期賠付時存在一定的隨意性和不確定性。其次，分期賠付的具體適用程序和相應(yīng)的法律責(zé)任等系列規(guī)定亟待出臺予以明確。

　　關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 賠償損失 分期賠付 完善建議

　　《原生態(tài)民族文化學(xué)刊》創(chuàng)刊于2009年2月，季刊，大16開。由貴州省教育廳主管，凱里學(xué)院主辦國內(nèi)外公開出版發(fā)行的民族學(xué)、人類學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)期刊。學(xué)刊始終以提高刊物學(xué)術(shù)質(zhì)量、編輯質(zhì)量和學(xué)術(shù)影響力為目標(biāo)，是原生態(tài)民族文化研究成果的重要窗口。

　　一、“分期賠付”適用的法律梳理

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的分期賠付作為一種變通履行方式已在司法實踐中進(jìn)行了適用，典型案例如“江蘇泰州1.6億天價環(huán)境公益訴訟案”，但目前除了《改革方案》中規(guī)定：“根據(jù)賠償義務(wù)人的主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付”之外，并無相關(guān)文件明確其適用范圍和適用條件等。筆者梳理了全國各省市在《改革方案》出臺后，各省份為落實方案要求，結(jié)合各省自身實際，相應(yīng)提出還可依據(jù)侵權(quán)行為、損害后果等因素綜合判斷是否符合分期條件。

　　而傳統(tǒng)人身損害賠償相關(guān)法律法規(guī)對分期賠付進(jìn)行了明確的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度相較于傳統(tǒng)民事賠償具有一定的共通性，即通過賠償金錢等手段救濟(jì)遭受損害的法益。本文將梳理傳統(tǒng)民事賠償救濟(jì)領(lǐng)域分期賠付的法理背景以期在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中建立分期賠付制度尋求立法根基。《民法通則》第一百零八條中關(guān)于債務(wù)清償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定中;《民事訴訟法》第二百三十九條關(guān)于申請執(zhí)行期限的規(guī)定中均涉及了分期履行的責(zé)任方式;另外《侵權(quán)責(zé)任法》第二十五條規(guī)定：損害發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商賠償費用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費用應(yīng)當(dāng)一次性支付。一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。

　　從梳理來看，值得我們注意的有：第一，關(guān)于適用的意義，傳統(tǒng)民事領(lǐng)域在關(guān)于債務(wù)的清償、申請執(zhí)行期限、人身損害賠償中均規(guī)定了分期支付的履行方式，原則上都是通過分期支付使給付方通過分期多次完成，避免一步到位給付造成的壓力，同時又要保障收付方的合法利益。例如在申請執(zhí)行中，本著既要維護(hù)申請執(zhí)行人的權(quán)利，又要幫助被執(zhí)行人渡過難關(guān)的原則，積極尋找兼顧多方利益的結(jié)合點;同樣地，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，通過分期賠付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，既能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)又能減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力，保障企業(yè)存續(xù)發(fā)展，有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì);因此，前后二者在適用分期支付制度以期實現(xiàn)“雙贏”的根本目的上是基本一致的。第二，適用的前提在傳統(tǒng)民事訴訟中，一般要考慮被告的實際履行能力，確定是否分期履行，分期履行的，確定每期履行的時間和數(shù)額，同時以雙方協(xié)商同意為原則，只有雙方協(xié)商一致后，才能適用分期履行。而分期賠付與分期履行有相似之處，是指允許賠償責(zé)任人分期支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費用的一種責(zé)任履行方式。

　　但兩者考慮的因素存在差異，前者需要根據(jù)“主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素”來判斷是否適用，后者是以實際履行能力以及是否協(xié)商一致來確定是否允許分期履行。第三，關(guān)于適用后的法律責(zé)任問題，傳統(tǒng)民事賠償中明確規(guī)定了分期支付中未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息的法律責(zé)任，有能力償還拒不償還的由人民法院判決強制償還;其次，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了分期支付應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保，而生態(tài)環(huán)境損害賠償司法實踐中也不乏提供擔(dān)保進(jìn)行分期賠付的案例。而在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，暫沒有相關(guān)規(guī)定明確分期賠付過程中出現(xiàn)義務(wù)人給付不能之情形出現(xiàn)時的處理。

　　對比來看，在生態(tài)環(huán)境損害賠償司法實踐中，分期賠付能保障企業(yè)不至于“一賠致死”，即避免企業(yè)一次性支付高昂的費用而破產(chǎn)，又能充分保障生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的落實。以建設(shè)工程施工為例，由于工程周期較長，合同總金額較大，該行業(yè)內(nèi)一般采取工程進(jìn)度款的付款方式，即在施工過程中，按階段完成的工程量計算本階段應(yīng)付款總額。生態(tài)環(huán)境修復(fù)與建設(shè)工程施工有一定的相似之處，生態(tài)環(huán)境修復(fù)的過程短則數(shù)月，長則十余年，而修復(fù)費用并非一次性發(fā)生，而是隨著修復(fù)的進(jìn)程逐漸發(fā)生，所以分期賠付可以滿足生態(tài)環(huán)境修復(fù)的需要。筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)民事救濟(jì)中的分期履行與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的分期賠付，雖有區(qū)別但立法目的與意圖基本一致，分期賠付在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃痉▽嵺`中有其合理性和合法性的理論基礎(chǔ)。

　　二、“分期賠付”適用的現(xiàn)狀與困境

　　案例：泰州市環(huán)保聯(lián)合會與江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦匯化工有限公司等環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案中，一審法院判決六被告賠償環(huán)境修復(fù)費用1.6億元。被告提起上訴，二審法院維持了賠償1.6億元環(huán)境修復(fù)費用的判決，同時認(rèn)為可提供擔(dān)保，先行支付60%，同時允許其通過技改抵賠在剩余40%額度內(nèi)抵扣。

　　這起案例涉及到的一個典型問題就是分期賠付，判決出臺后在社會上引起了較大的反響，尤其是分期賠付對于天價賠償具有相當(dāng)合理性，創(chuàng)新性地適用變通履行責(zé)任方式，防止“空判”現(xiàn)象的發(fā)生，但也引發(fā)了學(xué)者對于司法“任性”、司法理性不足的擔(dān)憂。

　　在實踐中，我們認(rèn)為可以采用分期付款方式的原因主要有：第一，客觀上企業(yè)受困于現(xiàn)有的技術(shù)條件，排污設(shè)備往往存在落后問題，如果要求企業(yè)一次性付清賠償費用，將不利于企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造;第二，由于這類案件往往損害賠償?shù)臄?shù)額特別巨大，不采用分期賠付的方式可能導(dǎo)致企業(yè)資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，更甚者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，從而影響整個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于相關(guān)規(guī)定的缺乏，導(dǎo)致在司法實踐中存在部分問題亟待解決。