楠溪江生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理的法治路徑研究

　　摘要 楠溪江位于浙江省溫州市永嘉縣境內(nèi)，它為中國四A級旅游風(fēng)景區(qū)。楠溪江具有豐富的物種，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保存較為完善。但是，近現(xiàn)代以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，污染破壞行為常有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境造成損害。在此基礎(chǔ)上，政府采取補償機制等措施來保護生態(tài)環(huán)境，然而，在楠溪江流域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的沖突沒有減弱。因此，新時代時期，我們應(yīng)當(dāng)積極探尋治理的新路徑，從而實現(xiàn)經(jīng)濟，社會及生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 流域污染 統(tǒng)籌治理 法治

　　《環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)》雜志1989年創(chuàng)刊，1995年由季刊改為雙月刊，國內(nèi)外公開發(fā)行，逢雙月25日出版，以從事環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境科研、環(huán)境教育的專業(yè)技術(shù)人員，管理干部，教師及其他環(huán)境科技工作者為服務(wù)對象，從多角度向讀者介紹國內(nèi)外環(huán)境保護的新成果、新技術(shù)、新動態(tài)、新經(jīng)驗。

　　一、楠溪江生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)狀與剖析

　　(一)生態(tài)環(huán)境的概述

　　1.生態(tài)環(huán)境的界定

　　生態(tài)環(huán)境的定義，可以界定為各生物之間和對生物造成其他影響的其他生物在同一地理環(huán)境中依存。環(huán)境可以分為經(jīng)濟、社會及自然環(huán)境。生態(tài)與環(huán)境其實屬于不同的兩種含義，在新時代時期，將生態(tài)與環(huán)境兩者相互結(jié)合，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境。所以，生態(tài)環(huán)境包含生態(tài)與環(huán)境中的全部要素，各要素之間相互聯(lián)系并彼此作用，衍生出生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。本文中的生態(tài)環(huán)境的自身結(jié)構(gòu)是在自然界中的一個有機聯(lián)系的整體，其中包括山、水、林、田、湖、草等要素。

　　2.生態(tài)環(huán)境污染的特征

　　生態(tài)環(huán)境污染具有整體聯(lián)動性。它是一個有機聯(lián)系的共同體，物種豐富多樣，包含生態(tài)環(huán)境中的全部要素。所以，污染呈現(xiàn)整體聯(lián)動的狀態(tài)，一個要素的污染也將導(dǎo)致其他要素的污染。生態(tài)環(huán)境的污染沒有規(guī)律性可尋，它可以是量的積累從而達(dá)到質(zhì)的飛越，是多樣的，復(fù)雜的，也是直接的，間接的。生態(tài)環(huán)境污染又具有廣泛性。生態(tài)環(huán)境的治理，是為了平衡社會、生態(tài)、經(jīng)濟，保護三者之間的協(xié)調(diào)，從而弱化各利益主體之間的矛盾與沖突，全面的發(fā)展并帶動生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)楠溪江生態(tài)環(huán)境污染存在的問題

　　在楠溪江流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的污染問題所產(chǎn)生的原因相對復(fù)雜、所涵蓋的范圍較為廣泛，水體污染物種類繁多、楠溪江水體凈化能力遠(yuǎn)不及對其的污染速度。目前，楠溪江經(jīng)由環(huán)境監(jiān)測站對水體的監(jiān)測來看，水質(zhì)由清澈逐漸渾濁、水位下降明顯、水體內(nèi)大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，中上游的污染性企業(yè)對水體污染影響非常嚴(yán)重，并伴隨流域內(nèi)非法采取砂石、捕捉溪魚等問題。但是，地區(qū)的經(jīng)濟水平仍然需要發(fā)展和進步。在山地丘陵眾多的地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，首先，就要對交通進行建設(shè)，獲得更多的機會。于是對高速公路，省道及國道進行拓展，形成相對較為完整的交通網(wǎng)，一定程度上為經(jīng)濟發(fā)展作了有效的助推力。但是，該建設(shè)過程中將會對森林良田造成損害，對挖出的廢土渣石利用不當(dāng)，將它們直接倒入楠溪江內(nèi)，影響水體質(zhì)量。其次，楠溪江農(nóng)村人口眾多，有著500多個行政村，生活中產(chǎn)生許多垃圾，在有效的利用后，仍然有許多排放，使得水體的自凈能力減弱，負(fù)荷超載。最后，近年來人類的生活水平逐年提高，人們逐漸開始享受生活，楠溪江旅游業(yè)便急速發(fā)展，以及農(nóng)家樂的建設(shè)，人為的改造自然環(huán)境等，都在影響著生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)。這一切都表現(xiàn)楠溪江流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的挑戰(zhàn)，創(chuàng)設(shè)生態(tài)環(huán)境治理新路徑迫在眉睫。

　　(三)楠溪江生態(tài)環(huán)境環(huán)污染的原因剖析

　　1.主體的守法程度低迷

　　亞里士多德在《政治學(xué)》中曾經(jīng)提到過“法治包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好法律”。從這句話里我們可以深切明白到法律不僅在制定方面要更加完善，在守法方面也需認(rèn)真遵守不得違反。政府要守法，要帶頭守法.政府守法是企業(yè)和公眾的表率，減少沒有批準(zhǔn)而建設(shè)的違規(guī)實施的各項工程項目等問題。在我國企業(yè)在面對利益最大化的目標(biāo)追求的情況下，為了降低治理的成本提高企業(yè)的競爭能力，遂在不遵守相關(guān)法律的情況下盲目的將污染源排放到生態(tài)中，減少治理的投入。我國公民也要積極加入到環(huán)境守法的過程當(dāng)中，將環(huán)境守法放到心中，落到實處，不要認(rèn)為環(huán)境跟自己無關(guān)就隨意破壞，不要認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)文明的建設(shè)是國家的事，更不要產(chǎn)生自己保護環(huán)境的能力不足等心理，積極加入到環(huán)境保護的行列，切實履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，遵守國家所制定的相關(guān)法律。

　　2.楠溪江流域立法滯后

　　根據(jù)我國現(xiàn)有的法律現(xiàn)狀我們可以看到，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境的體系尚未形成，環(huán)境立法又是生態(tài)環(huán)境保護的一個重要環(huán)節(jié)。在這種情況下立法程序又相對復(fù)雜，不能夠及時有效的制定。而在楠溪江生態(tài)環(huán)境保護的過程中，生態(tài)環(huán)境立法是避免生態(tài)環(huán)境加速破壞的止疼劑，立法的滯后性導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理被制約。

　　3.政府監(jiān)管力度薄弱

　　環(huán)境執(zhí)法最主要的問題是環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法與監(jiān)管嚴(yán)格程度不夠。在地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，政府對待經(jīng)濟發(fā)展的重視程度高，卻忽視了對于生態(tài)環(huán)境的保護。對于企業(yè)的監(jiān)督更加注重形式，導(dǎo)致形式主義，讓企業(yè)一度以為檢查是有規(guī)律性的，更加助長其破壞環(huán)境風(fēng)氣的意識。

　　4.生態(tài)環(huán)境補償機制不健全

　　溫州市人民政府與永嘉縣人民政府對楠溪江的生態(tài)環(huán)境根據(jù)國家的法律法規(guī)以及浙江省的有關(guān)規(guī)定建立補償機制。楠溪江的生態(tài)補償范圍是通過對流域范圍內(nèi)的水土保持，森林涵養(yǎng)，水環(huán)境的保護和恢復(fù)、水污染防治等方面進行改善和補償活動，補償資金由溫州市與永嘉縣財政共同分擔(dān)。楠溪江生態(tài)補償機制的建立對其生態(tài)環(huán)境的保護具有合理性，但并不健全，需要進一步提高補償機制的完整性，盡可能全方位的建立有效的生態(tài)補償機制。

　　二、楠溪江生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理的邏輯與價值蘊涵楠溪江生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理的可行性與必要性

　　(一)楠溪江生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理的可行性

　　我國《憲法》是根本大法，《憲法》第二十六條的規(guī)定，為流域的污染防治奠定了堅實的基礎(chǔ)，從而形成對流域的污染防治的相關(guān)法律。在1989年《環(huán)境保護法》第十五條以及2014年新《環(huán)境保護法》第二十條、《水污染防治法》第八條和《水污染防治法》第二十六條、新《水法》第十二條、1995年《淮河流域水污染防治條例》、2011年《遼寧省遼河流域水污染防治條例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《防洪法》、《水土保持法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等，以法律的手段有針對性的管理流域內(nèi)水污染，一定程度上保護了流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，也極大的完善生態(tài)環(huán)境治理體系，從而依照這一系列的法律法規(guī)、規(guī)章，建立防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及防治措施，這為楠溪江進行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理提供可能性。