政法論文發表論如何抓好國有企業辦案執紀工作

　　摘要：隨著改革的不斷深化，國有企業內部逐步建立起了市場經濟條件下的管理模式，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟法人。許多國有企業按照現代企業制度的要求進行改革轉制，舊的企業模式不斷分化轉體，新的企業模式尚未完全成熟，在這種新舊體制交替的過程中，暴露出一些新情況、新問題。在這種新的形勢下，如何理順關系，抓好辦案執紀工作，促進黨風廉政建設，是當前國有企業紀檢監察組織要探討的重要問題。本文首先分析了國有企業案件發生的特點和原因，然后對國有企業辦案執紀工作的重點進行了說明，最后對國有企業辦案執紀工作的重點做了詳細闡述。

　　關鍵詞：國有企業,辦案,官僚主義,政策

　　一、國有企業案件發生的特點和原因

　　(一)違反財經紀律案件比例高。企業的生產經營活動離不開資金的運作，而財務管理是資金運作中的“開關”，“開關”不緊、財務不公開，財務人員只將領導的意志當作辦事的準則，導致財務監督無法實施。直接造成企業易發違紀違法案件。特別是“小金庫”的普遍存在，造成財務失控，成為“吃喝嫖賭貪”的主要財源，同時，以“集體行為”為借口，進而私分濫發、挪作它用，給小團體和個人帶來好處，為國企腐敗現象提供了生存的土壤。近三年來，在我們查處的違紀違法案件中，違反財經紀律占30%以上。

　　(二)“一把手”違紀違法案件成為日漸突出的問題。近年來，企業改革逐步深入，政府簡政放權，強化企業職能，對企業的發展起到了重要作用。但同時，現代企業制度和法人治理結構還不夠健全，對企業“一把手”的管理監督體制仍然不夠完善。“一把手”既是企業的決策者和執行者，又是企業的管理者和監督者;具有監督職能的紀檢、監察、審計、財會、工會、職代會等不具備獨立性，受到企業領導的控制與調度，很難發揮監督的作用。同時，企業“責、權、利”的不統一，企業一把手“負盈不負虧”，客觀上造成了企業一把手容易出現問題。

　　(三)嚴重官僚主義，玩忽職守、失職瀆職案件造成國有資產大量流失。興旺的企業是相似的，衰敗的企業各有原因。部分國有企業效益下降，有的虧損，有的破產，其中原因雖然復雜，但絕大部分虧損衰敗的企業背后，必然是與企業違規經營，資產大量流失，經營者腐敗密切相關。企業經營者擅自對外投資或擔保，使用大額資金不作充分的可行性研究，不作市場調研和科學論證，經營者對企業疏于管理、決策失誤都會給企業造成巨大經濟損失。如我局某木材廠廠長，財務管理混亂，擅自挪用專項資金和職工工資300多萬元，用作流動資金、投資建廠等，結果造成了嚴重損失。

　　(四)出現團伙違紀、群體違紀的新情況、新特點。企業是市場的主體，企業的一切經濟活動離不開企業上下內外的合作與交流。但由于企業管理、監督等一系列制度的滯后因素，企業經營者之間的市場經營合作行為難以得到有效的管控和規范，一些正常的經營合作行為往往演變為互相勾結、互相利用的團伙違紀甚至犯罪，呈現出多發性、交叉性、團伙性和關聯性等特點。常常是辦一案，帶一串，端一窩。2002年，我們在查處某一案件時，帶出一房管部門集體違紀的問題，從領導到職工，每年都收取供貨單位的好處，為對方提供“方便條件”，在我們嚴肅處理了相關人員后，這個單位竟然出現了嚴重缺人的情況。

　　(五)國有企業人員索賄、受賄、行賄現象日益嚴重。現階段，國有企業在國民經濟中仍然占有重要的地位，國企一些重要部門、重要崗位人員手中握有的權力，直接影響著其他企業的利益。在金錢、物質利益的誘惑下，在社會不良環境的影響下，受賄甚至索賄成為一些人發財致富的途徑。除大肆收受賄賂之外，某些企業經營者為獲得某些不正當利益，或使自己的企業在競爭中處于有利地位，不是通過內部挖潛、強化管理來促進企業的生產經營，而是把工作重點放到打通市場關節上，大行賄賂之道。如在我們查處的一個案件中，某企業兩年間用截留的賬外款200多萬元，以返還銷售款的名義按一定比例予以提成，而這些錢卻都落入了個人的腰包，實質就是變相的賄賂。

　　二、國有企業辦案執紀工作的重點

　　針對國有企業違紀違法案件的特點和發案原因，首先要抓住辦案執紀工作的方向和側重點，重點查辦企業領導人員的違紀違法案件、特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件;為親友非法牟利損害企業和職工利益的案件;在物資采購、工程招投標中，徇私舞弊、吃拿回扣的案件;在經濟活動、生產管理工作中官僚主義、失職瀆職，造成重大經濟損失和惡劣影響的案件;虛列收入、亂擠亂占成本、設立“小金庫”的案件。同時，要突出查辦大案要案、重點案件和熱點案件，加大辦案執紀工作的力度，為國企改革、發展保駕護航，為維護國企穩定的大局服務。

　　(一)突出查辦重大、疑難案件，增強反腐力度。重大、疑難案件是指違紀主體作案手段狡猾隱蔽，關系網厚密，在調查和取證上具有較大難度的不易突破的大案要案。查處重大、疑難案件，是反腐敗斗爭深入開展的重要標志，也是紀檢監察部門辦案水平的體現。大案要案的涉案人員往往職務高、權力大、關系網密、反調查能力強，查辦起來具有相當難度，但一經突破，其影響和震動力也是一般案件無法相比的。勇于查處重大、疑難案件，才能產生威懾力，才能教育廣大干部，取信于人民群眾，產生良好的政治和社會效果。2002年，我們在查處某一涂料公司私建賬外賬、違規走賬收取管理費、公款送禮等涉案金額1000多萬元的違紀問題時，遇到了前所未有的困難，我們抽調近20名精兵強將，利用一個多月的時間，對這一案件進行了深入、全面的調查，對案件涉及的64名違規違紀人員給予了黨紀政紀處分。這一案件的查辦和對違紀人員的嚴肅處理，在社會上引起了強烈反響，極大地震懾了腐敗分子，收到了“查處一案，教育一片”的良好效果。

　　(二)突出查辦重點案件，規范國企經營行為。重點案件是指企業重要部門、重要崗位、重要人員的違紀違法案件。抓好這些重點案件的查處工作，能夠有效規范企業經營行為，促進企業健康發展。一是要針對企業不同的性質，抓住企業重要部門，如物流、基建、多種經營等易發案件的行業和部門，加大對這些重要部門的查處和監管力度。二是針對企業不同的特點，抓住手中握有人財物、產供銷等權力的重要崗位，如財務、物資、計劃、銷售等易發生違紀違法案件的崗位，堅決做到違紀必究，警示教育這些重要崗位人員檢點慎行。三是要抓住重要人員特別是企業領導干部這個重點，很多國有企業消極腐敗現象的實質是企業領導人員濫用職權。加大對企業領導干部的查處力度，規范企業“一把手”的經營行為，才能促進企業領導干部廉潔從政，依法治企。2001年以來，我們加大對這些重點案件的查處力度，處分相關違紀違法人員152人，收繳違紀款400多萬元，為企業避免經濟損失1億多元，有效規范了企業經營行為，取得了良好的效果。

　　(三)突出查辦熱點案件，切實維護企業職工利益。熱點案件是指一個時期內職工群眾普遍關注并反映強烈的違紀違法案件，這類案件與人民群眾的合法權益密切相關。對這類案件如不注意查處，往往會在社會上造成惡劣影響。2001年，我局“東湖”等三個住宅小區出現嚴重質量問題及管理人員管理不嚴缺乏責任心等，造成亡人事故，嚴重影響了職工群眾的正常生活，我們立即進行了深入的調查，追究了34名有關責任人的責任，分別給予了黨政紀處分及處罰，并在全局開展了“東湖現象”大討論活動。實踐證明，查處這類發生在最基層、直接侵害人民群眾利益的案件，有利于密切黨群、干群關系，提高黨的威信，維護社會穩定。

　　三、國有企業辦案執紀應把握的幾個問題

　　查辦違紀違法案件，既是治標的重要手段，也具有治本的重要功能。查辦案件不僅僅是為了使違紀違法者得到懲處，更重要的是為了從中發現存在的規律性和體制機制上的問題，加強教育，完善制度，規范行為，強化監督。通過辦案執紀凈化企業的生產經營環境，擴大查辦案件的綜合效應。同時，針對企業案件發生的原因，要把“第一要務”作為企業辦案執紀工作的出發點。正確處理政策原則性和策略靈活性的關系;保護教育與嚴格執紀的關系;事后查處與源頭治理的關系;查辦案件和企業發展的關系。綜合考慮查辦案件的政治、經濟、社會效果。

　　(一)深入剖析案件，幫助企業建章立制。實踐證明，每一起案件的發生都不是孤立的，如果只單一地就辦案而辦案，有時很難取得好的效果。查處企業違紀案件的過程，是發現企業管理中漏洞和隱患的很好時機，在查案過程中，注重分析企業發案的原因、特點及規律，揭露管理中存在的問題，有針對性地幫助企業盡快建立起相應的規章制度。做到“案件查不清不放過，發案原因剖不透不放過，源頭治理的措施不落實不放過”，使查案工作真正做到為企業改革、發展服務。2003年，我們在查處一改制企業案件中，發現財務管理隨意性大，缺乏監督制約，我們專門組織人員從管理制度入手，對案件發生的內在根源進行深入分析，針對全局改制企業存在的共性問題，提出了強化監督約束機制、規范經營行為、完善相關制度等方面的具體意見和建議8項。通過對這一案件的查處，不但懲治了違規違紀者，同時為矯正改制企業的經營行為，以及為下步企業改制工作提供了經驗，取得了良好的效果。

　　(二)結合案后教育，延伸查辦案件職能作用。首先，要把教育作為一項固本措施貫穿于查案工作全過程，無論是在篩選線索，確定查處目標階段，還是在突破案件，處理人員的過程中，始終注意從教育入手，最大限度地挽救干部。其次，要把反面典型的警示教育作為黨風廉政教育的有力抓手，增強黨員干部自我監控、自我約束的能力。要協調主管部門、職能部門和黨團組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構建反腐倡廉教育網絡和道德氛圍，杜絕腐敗現象的滋生蔓延。近年來，我們深入剖析案件發生原因，充分利用局內有線電視臺、大慶油田報等新聞媒體，通過開展廉政專欄等形式，通報違紀違法案件，有效地增強了廣大黨員干部拒腐防變的自覺性。

　　(三)注重辦案效果，維護企業良好形象。查處案件，最終是效果問題，并不是數量問題。企業作為經濟實體，發展生產和提高經濟效益是工作的重心。我們在辦案執紀工作中，要著力從政治角度看問題，運用好辦案的方法和策略，把握好辦案的條件和時機，掌握好政策的尺度和分寸，做到既查清問題，又能獲得良好的綜合效果。首先抓主要矛盾，抓住主要違紀問題和主要違紀人員，即有利于案件的快速突破，又能有效避免影響企業形象和企業生產經營的順利進行。其次做好案件查結的后續工作。在辦案結束后，不能處理完人了事，抬腿走人，在幫助企業查缺補漏，防止類似現象的再次發生的同時，還要努力解除當事人及企業領導的顧慮和包袱，保證企業正常運轉，避免企業利益受到損失。近年來，我們對查處的大要案及重點案件，選擇適當的時機，在適度的范圍內公開案件結果，揭開案件的“神秘面紗”，避免企業職工及社會對案件的“胡亂猜測”，為企業創造良好的生產秩序和外部環境。

　　(四)把握政策界限，做到準確執紀。國有企業在市場經濟的環境下參與競爭謀求生存和發展，而體制、機制的落后，沉重的歷史包袱，都無法與具有“靈活”性的個體經營相比，在這種情況下，難免出現違規操作，違法經營的情況。我們在辦案執紀工作中，就更要準確把握和區分違紀和非違紀的界限，慎重對待企業深化改革中出現的新情況、新問題。既要堅持政策的原則性，又要堅持政策的靈活性;既要堅持執紀的嚴肅性，又要堅持執紀的寬容性;既要嚴肅處理違紀行為，又要保證企業的發展和穩定。具體要把握好10條界限。即：把握好物資采購中正常采購與違規采購的界限;把握正確使用業務活動經費與違反財經紀律行為的界限;把握市場開發中正常行為與違紀行為的界限;把握正常業務招待與公款吃喝玩樂、揮霍浪費行為的界限;把握關聯交易中正常業務往來與不正當交易的界限;把握企業經營者按合同或規定合理取酬與使用不正當手段謀取私利的界限;把握技術和信息咨詢服務付酬與非法所得的界限;把握企業經營者正常行使職權與濫用職權的界限;把握改革中出現失誤與失職瀆職的界限;把握按規定外出(境)學習考察、洽談業務與用公款旅游的界限。

　　結語

　　國有企業紀檢監察部門只有適應形勢，與時俱進，研究新形勢下國企違紀違法案件的特點和發案原因，才能抓住辦案執紀工作的重點，找出國有企業在管理體制、經營機制、監督制度上存在的漏洞，幫助企業整章建制，促進企業健康發展。