中國促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策研究

　　摘 要： 對我國促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的 12 部法律、21 個政策文件以及 29 項部門規(guī)章系統(tǒng)分析后，認(rèn)為我國在落實《行動綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)、保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的法規(guī)政策不斷完善，形成了涵蓋個人、家庭、用人單位、政府和國家在內(nèi)的一整套保障婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，為婦女平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展、勞動保護(hù)與生育保障、平衡工作與家庭提供了全方位、多層次的法規(guī)政策保障。 特別是在勞動保護(hù)與生育保障方面，我國對婦女的保障程度高于《行動綱領(lǐng)》的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在向低收入婦女提供商業(yè)服務(wù)等方面還略顯不足，需要加大相應(yīng)法規(guī)政策的保障力度。

　　本文源自楊慧， 全國婦聯(lián)婦女研究所， 中華女子學(xué)院學(xué)報 2021年 03期《中華女子學(xué)院學(xué)報》由全國婦聯(lián)主管、中華女子學(xué)院主辦，創(chuàng)刊于1989年，是我國第一家以研究和探索婦女問題為主的綜合性學(xué)術(shù)刊物，經(jīng)國家新聞出版署審批于1991年起面向國內(nèi)外公開發(fā)行。該刊為雙月刊，每期近20萬字，曾用名《中國婦女管理干部學(xué)院學(xué)報》，1995年8月隨學(xué)院更名而改為現(xiàn)名。

　　關(guān)鍵詞： 法規(guī)政策;平等就業(yè)權(quán);就業(yè)創(chuàng)業(yè);職業(yè)發(fā)展;勞動保護(hù)

　　1995 年，來自近 200 個國家和地區(qū)的政府及非政府組織、國際組織機(jī)構(gòu)等各方會議代表參加了規(guī)模空前的北京世界婦女大會。此次大會通過的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，對促進(jìn)男女平等、提高婦女地位，以及推進(jìn)人類的和平與發(fā)展產(chǎn)生了積極而深刻的影響。[1 “] 婦女與經(jīng)濟(jì)”作為《行動綱領(lǐng)》的重點關(guān)切領(lǐng)域，設(shè)定了以下六個戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動：(1)促進(jìn)婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)獨立，包括就業(yè)和獲得適當(dāng)工作條件并控制經(jīng)濟(jì)資源;(2)在就業(yè)及資源等方面為婦女提供平等的機(jī)會;(3)幫助低收入或貧困婦女獲得市場資訊、技術(shù)和服務(wù);(4)提升婦女的經(jīng)濟(jì)能力;(5)消除各種形式的就業(yè)歧視或職業(yè)隔離;(6)幫助男女勞動者平衡工作和家庭。[2]

　　消除就業(yè)性別歧視、促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為國際社會的普遍共識。國際勞工組織 1998 年通過的《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》，要求消除關(guān)于就業(yè)和職業(yè)的歧視。[3] 國際勞工組織 2000 年修訂的《生育保護(hù)公約》，在第 4 條中明確規(guī)定婦女有權(quán)享受不少于 14 周的產(chǎn)假。[4] 聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》[5] 及《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》[6] 也都把讓婦女享有體面工作作為其重要目標(biāo)。

　　中國共產(chǎn)黨和中央政府高度重視保障婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，多次在重大會議和重要文件中加以強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平主席在 2015 年全球婦女峰會上提出了 “推動婦女和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展”等四點主張，建議各國基于各自國情婦情創(chuàng)新政策措施，推動婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等分享發(fā)展成果。[7] 在 2020 年聯(lián)合國紀(jì)念北京世界婦女大會 25 周年高級別會議上，習(xí)近平主席通過視頻發(fā)表重要講話，指出“婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進(jìn)步的推動者，在各行各業(yè)書寫著不平凡的成就”。[8] 不僅如此，我國還在國際社會消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別歧視的框架下，制定了符合國情的促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果的法規(guī)政策文件，完善了有中國特色的保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法規(guī)體系。

　　本研究結(jié)合我國法規(guī)政策制定的實際情況，對國家層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等和婦女發(fā)展的 12 部法律、黨中央和國務(wù)院的 21 個政策文件，以及 29 項部門規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)梳理，重點從保障婦女平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會、促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展兩個維度，分析我國落實婦女與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的法規(guī)政策進(jìn)展，并針對我國在法規(guī)政策方面的制定情況及其與戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在的差距提出對策建議。

　　一、完善相關(guān)法規(guī)政策，為婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會提供法律保障

　　我國《憲法》① 明確規(guī)定男女權(quán)利平等及同工同酬。我國社會法(如《勞動法》《職業(yè)病防治法》《婦女權(quán)益保障法》《工會法》等)、行政法(如《公務(wù)員法》《人口與計劃生育法》)、經(jīng)濟(jì)法(如《廣告法》)、民法(如《婚姻法》《民法典》)等，均已根據(jù)婦女享有同男子平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利這一憲法原則，在各自相關(guān)章節(jié)或條款中明確了對婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障。

　　(一)立法保障婦女的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會

　　我國至少已有 8 部法律明確保障婦女在進(jìn)入勞動力市場時具有平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策，實行公平就業(yè)是社會關(guān)注的重要問題之一。《婦女權(quán)益保障法》② 作為我國第一部全面的、綜合性的、旨在保障婦女權(quán)益的社會法，專門設(shè)置了第四章“勞動和社會保障權(quán)益”，明確規(guī)定男女平等享有勞動和社會保障權(quán)利、福利待遇及同工同酬，用人單位不得在勞動合同或聘用協(xié)議中限制女職工結(jié)婚或生育。《婚姻法》第十五條和我國首部以“法典”命名的法律《民法典》第一千零五十七條均規(guī)定夫妻雙方可以自由參加工作或生產(chǎn)，在家庭領(lǐng)域保障了婦女婚后享有參與經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利和自由。《勞動法》第三條規(guī)定勞動者在就業(yè)時不因性別而受到歧視，第十三條進(jìn)一步明確男女享有平等就業(yè)權(quán)。《就業(yè)促進(jìn)法》③作為我國就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法，設(shè)置了“公平就業(yè)”專章促進(jìn)平等就業(yè)。其中，第二十五條規(guī)定“各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視”;第二十六條規(guī)定用人單位促進(jìn)婦女平等就業(yè)，“不得實施就業(yè)性別歧視”;第二十七條規(guī)定的內(nèi)容與《婦女權(quán)益保障法》第二十二條、第二十三條基本相同。此外，為了維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，在規(guī)范廣告活動的《廣告法》中，第九條第九款明確規(guī)定廣告不得“含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”，第五十七條進(jìn)一步規(guī)定違反第九條規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。以上六部法律從個人、家庭、用人單位、政府和國家層面，在明確保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會的同時，也對就業(yè)性別歧視做出了禁止性規(guī)定。

　　《平等 發(fā)展 共享：新中國 70 年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書顯示：在中央及地方新招錄的公務(wù)員中，女性公務(wù)員所占比例分別超過半數(shù)和四成。[9] 中央和地方新錄用公務(wù)員中女性比例達(dá)到甚至超過我國總體就業(yè)人員中女性比例的可喜成就，與《公務(wù)員法》④ 的制定與執(zhí)行密不可分。《公務(wù)員法》第五條明確規(guī)定了平等競爭等管理原則，第二十三條明確規(guī)定“采取……平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”錄用主任科員以下的公務(wù)員，以上規(guī)定為女性平等享有加入公務(wù)員行列的機(jī)會提供了法律保障。此外，作為實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步的《人口與計劃生育法》⑤，在第三條明確規(guī)定開展人口計生工作要與增加婦女就業(yè)機(jī)會相結(jié)合。

　　自北京世界婦女大會以來，我國在立法和修法方面不但基于中國的國情、婦情落實男女平等基本國策，而且通過批準(zhǔn)并落實相關(guān)國際公約，積極保障婦女的平等就業(yè)權(quán)利和機(jī)會。1997 年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱“全國人大常委會”) 第二十五次會議批準(zhǔn)國際勞工組織的《就業(yè)政策公約》(第 122 號，1964 年通過)，該公約規(guī)定為促進(jìn)充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)，各會員組織應(yīng)該向一切有能力工作并尋找工作的人提供工作，每個工人不論其性別和宗教信仰等身份都有選擇職業(yè)的自由。[10] 2005 年全國人大常委會批準(zhǔn)了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，該公約對“歧視”進(jìn)行了明確界定，并要求各會員組織承諾在促進(jìn)婦女平等就業(yè)和職業(yè)發(fā)展以及待遇等方面制定相應(yīng)的政策。[11] 我國上述 8 部國家級法律分別從個人、家庭、用人單位、政府和國家層面，保障了婦女的平等勞動權(quán)利、就業(yè)機(jī)會和勞動報酬，既規(guī)定了國家保障婦女平等就業(yè)權(quán)利的義務(wù)，又規(guī)定了損害婦女平等就業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任，有效落實了《行動綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 1、2、5 項戰(zhàn)略目標(biāo)，為促進(jìn)婦女平等就業(yè)提供了多項法律保障。

　　(二)制定保障婦女平等就業(yè)權(quán)的國家政策

　　我國至少已制定 11 項保障婦女平等就業(yè)權(quán)的國家政策。1995 年以來，我國已先后實施了三個周期的《中國婦女發(fā)展綱要》，并均在婦女與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)中規(guī)定錄用職工時禁止性別歧視。如《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020 年)》規(guī)定：“保障婦女平等享有勞動權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視。”

　　20 世紀(jì) 90 年代末，針對國有企業(yè)職工下崗與失業(yè)面臨的問題，1998 年國家下發(fā)了《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，鼓勵用人單位優(yōu)先招用下崗女工。此后，特別是十八大以來，黨中央、國務(wù)院多次出臺相關(guān)政策文件，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。[2] 如，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013 年)要求規(guī)范招人用人制度，消除包括性別在內(nèi)的一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。國務(wù)院辦公廳 2013 年、2014 年兩次下發(fā)關(guān)于做好全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)(創(chuàng)業(yè))工作的通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門積極采取措施促進(jìn)就業(yè)公平，要求用人單位不得設(shè)置民族、性別等歧視性條件。 2017 年國務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》要求打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，“規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙”。 2019 年《國務(wù)院政府工作報告》明確指出要“堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視”;[12] 同年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，明確要求推進(jìn)公平就業(yè)，糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。2020 年國務(wù)院辦公廳針對新冠肺炎疫情對就業(yè)的沖擊，為支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，專門印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，要求“為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件”。上述 11 項國家政策，在促進(jìn)下崗女工、務(wù)工女性等靈活就業(yè)與再就業(yè)、促進(jìn)女大學(xué)生及城鄉(xiāng)女性就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面，有效落實了《行動綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 1、 2、3 項戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動。

　　(三)制定部門規(guī)章促進(jìn)婦女平等就業(yè)

　　相關(guān)部委至少制定了 21 項部門規(guī)章促進(jìn)婦女平等就業(yè)。在落實黨中央、國務(wù)院促進(jìn)婦女平等就業(yè)權(quán)益的相關(guān)政策方面，各部委結(jié)合部門職責(zé)，積極制定消除就業(yè)性別歧視、促進(jìn)婦女平等就業(yè)的部門規(guī)章。國家經(jīng)貿(mào)委為落實黨中央、國務(wù)院 1998 年的相關(guān)通知，下發(fā)國經(jīng)貿(mào)企改〔1998〕523 號通知①，要求各地經(jīng)貿(mào)委、委管國家局堅決按照中央要求，完成下崗職工 100%進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并按時足額領(lǐng)到基本生活費的任務(wù)[2]，切實保障了下崗女職工基本生活和再就業(yè)權(quán)利。國家工商行政管理局以及當(dāng)時的勞動和社會保障部、財政部也分別發(fā)文落實上述通知。不僅如此，國家煤炭工業(yè)局辦公室進(jìn)一步轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委貫徹落實黨中央、國務(wù)院 1998 年下發(fā)的相關(guān)通知，要求各煤管局、省(區(qū))煤炭廳(局、公司)以及有關(guān)煤炭企業(yè)遵照執(zhí)行。各行業(yè)、各系統(tǒng)層層轉(zhuǎn)發(fā)、層層落實中共中央、國務(wù)院上述通知，有力保障了下崗女工的就業(yè)權(quán)利及基本生活。

　　女大學(xué)生就業(yè)難問題備受相關(guān)部門關(guān)注。2013 年，人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)專門下發(fā)《關(guān)于實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃的通知》。2013—2021 年，教育部在其發(fā)布的七個關(guān)于加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知中，均明確要求各地各高校堅決反對就業(yè)性別歧視，嚴(yán)禁招聘信息包含性別等限制性條件。人社部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》 ② 指出勞動者平等享有就業(yè)權(quán)，在就業(yè)時不因性別而受到歧視。2019 年人社部、教育部等九部門針對婦女就業(yè)依然面臨的性別歧視問題，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為 促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》(簡稱“九部門意見”)③，要求在擬定招聘計劃、發(fā)布招聘信息、招用人員過程中，除國家規(guī)定的女職工禁忌勞動范圍等情況外，有“六不得”：一是用人單位不得限定性別或性別優(yōu)先;二是不得設(shè)法了解求職女性的結(jié)婚生育情況;三是不得在入職體檢項目中包含妊娠測試;四是不得在錄用條件中增加生育限制;五是不得差別化地提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn);六是不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)或拒絕錄用婦女。同時，人社部再次修訂《人才市場管理規(guī)定》①，要求在公開招聘時用人單位應(yīng)給予婦女平等的就業(yè)機(jī)會。

　　全國婦聯(lián)始終將促進(jìn)婦女平等就業(yè)作為重要內(nèi)容并開展了大量推動工作。2003 年全國婦聯(lián)等六部門發(fā)出 《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)婦女再就業(yè)工作的通知》(婦字〔2003〕4 號)②，要求增強(qiáng)做好下崗失業(yè)婦女再就業(yè)工作的緊迫感和責(zé)任感，通過加強(qiáng)教育與培訓(xùn)增強(qiáng)婦女在勞動力市場的競爭能力，通過開辟就業(yè)門路拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域。 2004 年全國婦聯(lián)、勞動保障部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)工作的通 知》(婦字〔2004〕14 號)，大力開展婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，努力實現(xiàn)較高的培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)成功率。全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部等四部門相關(guān)機(jī)構(gòu)③ 2009 年聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于開展全國女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動的通知》，2010 年發(fā)布 《關(guān)于實施“女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持行動”的通知》，為促進(jìn)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)爭取資源、創(chuàng)造條件。2011 年全國婦聯(lián)為促進(jìn)婦女安全就業(yè)，聯(lián)合公安部、鐵道部下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展“預(yù)防拐賣、安全流動、安全就業(yè)” 暑期反拐宣傳活動的通知》，引導(dǎo)和幫助有外出打工意愿的女青年提高自我保護(hù)能力。2013 年全國婦聯(lián)、人力資源和社會保障部《關(guān)于支持婦女從事手工編織實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》(婦字〔2013〕26 號) 要求落實婦女從事手工編織產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，加大培育婦女手工編織技能人才支持力度。為了有效引導(dǎo)用人單位平等招錄女性求職者，2016 年全國婦聯(lián)下發(fā) 《婦聯(lián)組織促進(jìn)女性公平就業(yè)約談暫行辦法》。該辦法規(guī)定各地婦聯(lián)組織在發(fā)現(xiàn)用人單位招用、錄用過程中涉嫌歧視女性時，可以對其進(jìn)行約談，并指導(dǎo)其依法依規(guī)完善招人用人制度。從相關(guān)部委保障下崗失業(yè)婦女基本生活并促進(jìn)其再就業(yè)，到促進(jìn)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、打工女性平安就業(yè)、婦女手工編織靈活就業(yè)以及涉嫌性別歧視用人單位約談，均彰顯了相關(guān)部委及婦聯(lián)組織為促進(jìn)婦女平等就業(yè)創(chuàng)造條件、維護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)益的鮮明立場，有效落實了《行動綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 3、4、5 項戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動。

　　可見，以上 8 部法律、11 個項國家政策及 21 項部門規(guī)章，不但賦予了婦女平等就業(yè)權(quán)，而且為婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的法律保障，對落實《行動綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的第 1、2、 3、4、5 項戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動具有重要意義。

　　二、加大法規(guī)政策保障力度，促進(jìn)婦女職業(yè)發(fā)展和工作家庭平衡

　　婦女在進(jìn)入社會勞動領(lǐng)域后，無論是培訓(xùn)、晉職、晉級等職業(yè)發(fā)展，還是與婦女生理特征相關(guān)的勞動保護(hù)，無論是在創(chuàng)業(yè)中能否獲得金融支持，還是其工作與家庭平衡程度，均與法規(guī)政策的制定和實施密切相關(guān)。《婦女權(quán)益保障法》第二十五條規(guī)定不得在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、晉職或晉級中歧視婦女。截至 2021 年，我國至少已制定實施 8 部法律、14 個政策和 9 項部門規(guī)章，為促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動保護(hù)、工作家庭平衡提供了堅實的法律保障。

　　(一)完善職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)政策，提升婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

　　通過職業(yè)培訓(xùn)提升女性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，既是法定要求，又是政策促進(jìn)的重要抓手。《婦女權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定各級政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)婦女需求，采取適當(dāng)措施為其提供實用技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，《勞動法》 第三條規(guī)定 “勞動者享有……接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”;《就業(yè)促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定“縣級以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，……鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)”;《公務(wù)員法》明確將參加培訓(xùn)列為公務(wù)員享有的第四項權(quán)利，并在第六十七條規(guī)定機(jī)關(guān)“對全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提高政治素質(zhì)和工作能力、更新知識的在職培訓(xùn)，其中對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”。[2] 雖然以上法律沒有明確規(guī)定婦女的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，但是婦女在與用人單位建立勞動關(guān)系后，作為勞動者便享有了參加和接受培訓(xùn)的權(quán)利。

　　黨中央、國務(wù)院始終高度重視勞動者培訓(xùn)，至少出臺了 8 項培訓(xùn)政策措施。如，國務(wù)院頒布的三個周期《中國婦女發(fā)展綱要》，均明確規(guī)定加強(qiáng)對女職工、農(nóng)村婦女技術(shù)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好 2013 年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕 35 號) 將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策期限由畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年。《關(guān)于做好 2014 年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕22 號)要求各地廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，根據(jù)畢業(yè)生需求創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15 號)明確提出為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，并支持重返工作崗位。國務(wù)院辦公廳的這三個通知為促進(jìn)女大學(xué)生獲得有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提升創(chuàng)業(yè)能力奠定了基礎(chǔ)，為因照料嬰幼兒而中斷工作的女性重返職場創(chuàng)造了條件。中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010- 2020 年)》，明確提出“加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)工作”;中共中央印發(fā) 《2018-2022 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確要重視抓好女干部的教育培訓(xùn)工作，這兩個文件為女干部有效獲得培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　相關(guān)部委至少制定了 4 項部門規(guī)章促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。2004 年全國婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村婦女富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見》，為提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村婦女富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。教育部和全國婦聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》(教職成〔2010〕2 號)，要求各地教育廳(教委)、婦聯(lián)切實做好農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作。無論是家政、養(yǎng)老、育幼公共服務(wù)的提供者還是使用者，絕大部分是女性，為加快建立健全家政、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，教育部辦公廳等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》(教職成廳〔2019〕3 號)①，明確提出支持各職業(yè)院校承擔(dān)家政培訓(xùn)提升行動及巾幗家政服務(wù)培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)，鼓勵并支持上述公共服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)歷提升。2020 年發(fā)改委辦公廳為了積極應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，圍繞養(yǎng)老托育服務(wù)、家政服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等女性就業(yè)潛力大、社會需求旺盛的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布《關(guān)于開展社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作的通知》(〔2020〕244 號)，提出發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺整合信息資源能力，線上接單、線下體驗，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式。

　　上述 4 部法律、8 項政策和 4 項部門規(guī)章，為通過培訓(xùn)提升女性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有效落實了《行動綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 2、3、4、5、6 項戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動。

　　(二)完善金融服務(wù)政策措施，解決創(chuàng)業(yè)婦女的資金瓶頸問題

　　資金短缺是婦女創(chuàng)業(yè)的巨大障礙，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳高度重視創(chuàng)業(yè)婦女的金融服務(wù)需求，在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(2014 年)中要求完善金融服務(wù)機(jī)制，增加財政貼息資金，推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款工作。 2015 年中央一號文件②明確要求加大對農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息支持力度。國辦發(fā)〔2014〕22 號規(guī)定“在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦‘網(wǎng)店’的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策”，拓寬了女大學(xué)生獲得網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)貸款的途徑。早在 2009 年，財政部等四部門為幫助創(chuàng)業(yè)婦女解決資金瓶頸問題，聯(lián)合出臺了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策 推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(財金〔2009〕72 號)③，規(guī)定城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女每人最高可獲得 8 萬元個人小額擔(dān)保貸款，合伙經(jīng)營婦女最高貸款額度提高到人均 10 萬元。為進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求并促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)，2019 年中國人民銀行等三部門共同發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新金融服務(wù) 支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的通知》(銀發(fā)〔2019〕4 號)①，要求金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的金融組織形式，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度，將婦女個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度提至 15 萬元，婦女創(chuàng)辦小微企業(yè)吸收符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件人員達(dá)到政策規(guī)定的最高可申請 300 萬元貸款。該通知要求對獲得地市級以上“三八紅旗手標(biāo)兵”“巾幗建功標(biāo)兵”“五好家庭”“最美家庭”等稱號且信用評級良好的創(chuàng)業(yè)婦女，原則上取消反擔(dān)保要求。這些新規(guī)定不但提高了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，而且簡化了獲得榮譽稱號婦女的創(chuàng)業(yè)貸款要求。以上 5 個國家政策和部門規(guī)章，在采取積極措施幫助創(chuàng)業(yè)婦女解決資金瓶頸問題過程中，有效落實了《行動綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的第 1、2、4 項戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動。

　　(三)加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)，完善生育保障制度

　　國家不斷完善保障婦女經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期特殊權(quán)益的法律。加強(qiáng)對女職工的勞動保護(hù)，始終是我國保障婦女權(quán)益的重要內(nèi)容，我國至少已有 7 部法律明確規(guī)定了女職工勞動保護(hù)的內(nèi)容。如《婦女權(quán)益保障法》和《勞動法》均規(guī)定，在女職工經(jīng)、孕、哺期間，用人單位不得安排其從事危害健康的生產(chǎn)或勞動。《公務(wù)員法》第八十九條第三款規(guī)定不得辭退在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的女性公務(wù)員。《勞動合同法》(2007 年)第五十二條規(guī)定企業(yè)職工可以與所在企業(yè)訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同，第四十二條還規(guī)定用人單位不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期解除勞動合同。《人口與計劃生育法》第二十六條規(guī)定孕、產(chǎn)、哺期間的女職工依法獲得相應(yīng)幫助及補(bǔ)償，并享受特殊勞動保護(hù)。《職業(yè)病防治法》② 第七十五條明確規(guī)定，安排孕期、哺乳期女職工從事有職業(yè)病危害或禁忌作業(yè)的用人單位，衛(wèi)生行政部門對其處以 5 萬元至 30 萬元罰款。《工會法》③ 第十七條規(guī)定工會及其下屬女職工組織有權(quán)要求違反女職工特殊權(quán)益保障的企事業(yè)單位予以糾正。

　　我國還制定了 7 項國家政策或部門規(guī)章來加強(qiáng) 對 女 職 工 勞 動 保 護(hù) 。《中 國 婦 女 發(fā) 展 綱 要(1995—2000 年)》規(guī)定保障女職工享有特殊勞動保護(hù)。《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010 年)》規(guī)定加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障婦女的勞動權(quán)利。《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020 年)》規(guī)定通過加強(qiáng)對女職工的特殊勞動保護(hù)，來減少職業(yè)病發(fā)病情況。《勞動保障監(jiān)察條例》(2004 年)第二十三條規(guī)定，勞動保障行政部門責(zé)令違反女職工勞動保護(hù)規(guī)定的用人單位改正，并根據(jù)受害人數(shù)及人均 1000 元至 5000 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款。《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》(2005 年)第十六條也明確了勞動保障行政部門對違反女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定并損害女職工權(quán)益的用人單位進(jìn)行處罰的情形。《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(2012 年)一是明確規(guī)定產(chǎn)假最低 98 天、流產(chǎn)假最低 15 天，用人單位女職工較多的，應(yīng)妥善解決女職工在生理、哺乳方面的實際困難;二是對懷孕 7 個月以上女職工及哺乳期女職工的勞動時間、休息時間及哺乳時間進(jìn)行了明確規(guī)定;三是根據(jù)生育保險參保情況，明確了女職工產(chǎn)假期間生育津貼的不同來源，并保障女職工在孕、產(chǎn)、哺期間勞動關(guān)系穩(wěn)定以及勞動報酬不被減少的權(quán)利;四是用人單位需要防止勞動場可能發(fā)生的性騷擾;五是在其附件中以列舉方式分別明確了女職工及其在經(jīng)期、孕期、哺乳期禁忌從事的不同勞動范圍。國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的意見》(2019 年) 明確了女職工生育期間的生育保險待遇不變。

　　以上 7 部法律和 7 項國家政策或部門規(guī)章加強(qiáng)了女職工勞動保護(hù)和生育保障，明確了用人單位預(yù)防和制止性騷擾義務(wù)，有效落實了 《行動綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的第 5、6 項戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動，其中《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》中關(guān)于流產(chǎn)假、大月份懷孕女職工的勞動時間和休息時間規(guī)定，以及女職工禁忌從事的勞動范圍等保障程度高于《行動綱領(lǐng)》的相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動。

　　(四)制定家庭友好型政策，促進(jìn)職業(yè)女性工作家庭平衡

　　黨中央、國務(wù)院為完善我國生育政策，在 2016年發(fā)布《關(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，明確要求各級黨委和政府采取措施保障女性勞動者的就業(yè)與休假等合法權(quán)益，合理配置兒童照料等社會保障資源，滿足新增公共服務(wù)需求，支持女性生育后重返工作崗位，同時鼓勵用人單位制定工作家庭友好措施。國務(wù)院辦公廳下發(fā)指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2019〕15 號)，鼓勵用人單位采取積極措施，在就業(yè)人員密集區(qū)或用人單位，通過公辦民營等多種方式，為照護(hù)嬰幼兒創(chuàng)造有利條件。人社部等九部門意見明確要促進(jìn)發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，并加強(qiáng)中小學(xué)課后服務(wù)，通過緩解家庭育兒負(fù)擔(dān)，幫助婦女平衡工作家庭。以上規(guī)定或意見為減輕女性照料負(fù)擔(dān)、促進(jìn)女性職業(yè)發(fā)展、平衡工作和家庭創(chuàng)造了有利條件，有效落實了《行動綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 1、6 項戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動。

　　從對促進(jìn)婦女職業(yè)發(fā)展維度的分析可見，以上 8 部法律、14 項國家政策及 9 個部門規(guī)章，不但向包括低收入婦女在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)婦女提供了貸款支持，保障了城鄉(xiāng)婦女參與技術(shù)技能培訓(xùn)，而且為促進(jìn)男女工作家庭平衡提供了嬰幼兒公共照護(hù)服務(wù)，對于落實《行動綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的第 1—6 項戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動具有重要意義。不僅如此，我國還在女職工勞動保護(hù)方面制定并實施了 7 部法律和 7 項國家級政策或部門規(guī)章，對女職工勞動保護(hù)的程度和范圍已超過 《行動綱領(lǐng)》的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對女職工身心健康和生育、育兒的關(guān)心關(guān)愛與大力支持，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。

　　綜上所述，1995 年第四次世界婦女大會以來，我國在落實婦女與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)、保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的法律政策不斷完善，已經(jīng)形成了包括 62 個法律、政策文件和部門規(guī)章的法規(guī)政策體系，在婦女與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落實《行動綱領(lǐng)》的 6 個戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的措施方面取得了舉世矚目的成就，為促進(jìn)全球婦女的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了中國貢獻(xiàn)。

　　三、問題與建議

　　自北京世界婦女大會以來，我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中取得了舉世矚目的成就，在促進(jìn)婦女參加經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定我國保障婦女平等就業(yè)權(quán)、促進(jìn)婦女職業(yè)發(fā)展與工作家庭平衡以及落實《行動綱領(lǐng)》戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，也應(yīng)該看到相關(guān)法規(guī)政策的保障力度仍然存在可以提升的空間。首先，部分法規(guī)政策之間存在簡單重復(fù)的問題，如《婦女權(quán)益保障法》第二十二條和第二十三條分別明確了男女兩性在勞動和社會保障方面權(quán)利平等，用人單位在招聘時不得提高對女性求職者要求或在女職工禁忌勞動范圍之外拒絕錄用女性求職者。而《就業(yè)促進(jìn)法》第二十七條、《勞動法》第十三條、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第十六條以及《人才市場管理規(guī)定》第二十三條所規(guī)定的內(nèi)容，與《婦女權(quán)益保障法》的第二十二條和第二十三條基本相同，即不同法律間的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象明顯。換言之，以上四部法律法規(guī)缺乏細(xì)化的可操作性規(guī)定，法院在涉及女職工權(quán)益的相關(guān)判決時難以直接引用。其次，部分新近出臺的政策措施的普及程度和主動公開程度有待提高，在方便部分利益相關(guān)方或研究人員查閱方面存在一定差距。最后，對照《行動綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”確立的 6 項戰(zhàn)略目標(biāo)，我國在促進(jìn)婦女平等獲得市場和貿(mào)易機(jī)會、增強(qiáng)婦女的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、向低收入婦女提供商業(yè)服務(wù)以及增加婦女利用資訊和技術(shù)進(jìn)入市場的機(jī)會方面，法律政策保障力度略顯不足。

　　借用第 75 屆聯(lián)合國大會主席博茲克爾在聯(lián)合國婦女地位委員會致辭中的一句話，“推動性別平等不應(yīng)只停留在口頭上，而要采取具體行動”，本文認(rèn)為落實《行動綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)不能只停留在法規(guī)政策紙面上，而是需要采取具體行動。針對我國存在的上述問題，提出三個建議：一是建議國家在制定法律法規(guī)或修訂相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)加強(qiáng)立法修法調(diào)研，切實提高其具體性、針對性和可操作性;二是根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”原則，建議相關(guān)部門以通俗易懂的方式加大對新出臺法律政策的解讀及宣傳普及力度，全面提高用人單位及婦女群眾特別是利益相關(guān)者對法律政策的知曉度，形成全民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)尚;三是立法機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門要在促進(jìn)婦女平等獲得市場和貿(mào)易機(jī)會、低收入婦女利用資訊和技術(shù)平等進(jìn)入市場，以及婦女獲得商業(yè)網(wǎng)絡(luò)或商業(yè)服務(wù)方面，加大政策需求調(diào)研力度與法律保障力度。