人類命運共同體視域中的國家傳統(tǒng)疆域與新疆域

　　摘 要：領(lǐng)土疆域是現(xiàn)代國家存在和發(fā)展的客觀地理空間實體，對國家的長治久安和繁榮穩(wěn)定具有根本現(xiàn)實意義。在人類社會發(fā)展的演進歷程中，人類社會共同體在有著固定地理邊界的領(lǐng)土上建立了現(xiàn)代國家，然而隨著人類探索世界的范圍因認知能力、科學(xué)技術(shù)及經(jīng)濟全球化等變化而擴展，國家地理疆域的形態(tài)也由此發(fā)生了深刻變化。現(xiàn)代國家的地理疆域已經(jīng)從領(lǐng)土、近海和近空傳統(tǒng)地理空間，向深海、遠洋、太空、極地和信息等現(xiàn)代地理空間延展。總的來看，現(xiàn)代國家疆域的形態(tài)特征的變化主要表現(xiàn)為，由二維空間向多維空間的變化，從確定性空間向不確定空間延展，從地理空間邁向向利益空間發(fā)展，從主權(quán)空間向戰(zhàn)略空間擴展。在現(xiàn)代國家的地理疆域已經(jīng)發(fā)生變化的前提下，中國在構(gòu)建人類命運共同體中提出了以和平、主權(quán)、普惠、共治為治理原則來治理國際關(guān)系新疆域，這不僅為治理國際關(guān)系新疆域貢獻了中國智慧，也有效推動了中國疆域治理邁向更高臺階。

　　陳宇， 世界地理研究 發(fā)表時間：2021-09-24

　　關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)疆域;新疆域;全球公域;人類命運共同體;全球治理

　　0 引言

　　隨著科學(xué)人類認知能力的增長、技術(shù)革命的發(fā)展、經(jīng)濟全球化的進程等發(fā)生革命性變化，人類社會在自然地理空間的探索、發(fā)掘及運用上得實現(xiàn)革命性發(fā)展，人類社會已經(jīng)具備了“可上九天攬月，可下五洋捉鱉”的能力。由于人類對地理空間探索開拓能力的革命性變化，也帶動了國家地理空間范圍發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代國家逐漸開始重視并開發(fā)傳統(tǒng)國家疆域以外的國際關(guān)系“新疆域”。正是由于對深海、極地、太空、網(wǎng)絡(luò)等國際關(guān)系新疆域的探索、維護和開發(fā)已經(jīng)變成了國家戰(zhàn)略，現(xiàn)代國家的疆域已不局限于傳統(tǒng)意義上的有著明確地理邊界的領(lǐng)土疆域，國家疆域的內(nèi)涵和外延都正在經(jīng)歷著深刻變革。這帶動國家疆域從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從有形走向無形、從單維度走向多維度，并且賦予了現(xiàn)代國家疆域新的內(nèi)涵、形態(tài)和特點[1]。

　　因此，在國家疆域形態(tài)發(fā)生現(xiàn)代性變化的背景下，現(xiàn)代國家需要適時調(diào)整和更新疆域觀、疆域思維理念和疆域治理理念，新的疆域概念供給對實現(xiàn)國家治理和治理能力提升具有重要意義[2]。基于對國家疆域已經(jīng)發(fā)生潛移默化變化的認知，中國已經(jīng)在國家參與全球治理的頂層戰(zhàn)略設(shè)計中主動謀劃、參與和構(gòu)建國際關(guān)系“新疆域”的治理，并且在維護國家領(lǐng)土疆域的基礎(chǔ)上依據(jù)國家“利益疆域”的所在進行了“戰(zhàn)略疆域”的謀劃布局。與此同時，中國在參與全球治理的過程中積極提倡人類命運共同體理念，這為中國參與國際關(guān)系“新疆域” 治理提供了價值指南、合作路徑及制度支撐，更為國際社會治理國際關(guān)系“新疆域”提供了中國智慧。

　　1 國際政治中的公共疆域與人類共有物權(quán)合作

　　1.1 全球公域的定義及組成部分

　　全球公域被定義為在地球上除由民族國家統(tǒng)轄治理國家疆域范圍之外的地域，它屬于全人類的共同遺產(chǎn)，同時也為所有國家可以進入的地域，事關(guān)人類共同體的前途和命運[3]。也有學(xué)者認為全球公域是指那些是不受主權(quán)國家管轄的地理空間和自然資源，來自國際社會的其他國家也可以共享該地理空間和自然資源的管轄權(quán)[4]。數(shù)百年來，這些法律權(quán)利不受約束的無主權(quán)地理空間和自然資源完全遵守著“先到先得”的不成文規(guī)矩，致使許多全球公域都在擴張主義時代遭到殖民國家的占有和掠奪。在現(xiàn)代國際法律體系建構(gòu)完成后，全球公域雖然已經(jīng)不能再為主權(quán)國家占有，但它們依然是現(xiàn)代主權(quán)國家為資源、空間等目標(biāo)爭相競爭的潛在領(lǐng)域。

　　由于研究的視角和維度不同，對全球公域范圍的定義也不盡然相同。國際法普遍確認的全球公域包含四個方面，分別是：國際公海、外太空、大氣層、南極洲。聯(lián)合國則以全球治理來界定全球公域，認為全球公域是全球治理中的特定組成部分，特別之處是“屬于國家管轄范圍之外，所有國家都可以進入”的地理空間，因此沒有任何國家可以行使主權(quán)或治權(quán)的地理領(lǐng)域和自然資源便是全球公域。僅就地理空間意義上的全球公域而言，全球公域應(yīng)包括深海、北極極地、月球及其他天體所形成的地理空間。倘若更廣義地來看，全球公域的內(nèi)容還應(yīng)包括海洋生物保護、臭氧層保護、酸雨、氣候變暖、冰川等[5]，甚至是某些全球自然資產(chǎn)如氣候系統(tǒng)、空氣和陽光等都可以被視為全球公域。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展直接促使了人類社會生產(chǎn)、認知及探索能力發(fā)生革命性變化，因此互聯(lián)網(wǎng)也成為了現(xiàn)代國家除物理地理疆域之外的“第五疆域”[6]。由于大部分的發(fā)展中國家并無能力去開發(fā)和探索全球公域，因此有的發(fā)展中國家倡議將超出國家主權(quán)離地疆域范圍的人類自然資源和共同財富部分都納入到全球公域的范圍，而不是由那些具有探索開發(fā)能力的國家獨占。

　　1.2 全球公域與“人類共有物權(quán)”

　　在西方的思想話語體系之中，公共領(lǐng)域(Commons)被視為是共同占有和共同開發(fā)的財產(chǎn)或資源，因此沒有任何的個人、組織或者國家可以對這些屬于人類共同體的地域空間和自然資源進行獨占[7]。它屬于所有人也要造福于所有人，需要所有人共同對其擔(dān)負治理責(zé)任。埃流斯·馬爾西安(Aelius Marcianus)在《法學(xué)階梯》第 3 卷中就對人類共有物進行了闡述： “根據(jù)自然法，空氣、流水、海洋及由此而來的海濱屬于一切人所共有”[8]。傳統(tǒng)“羅馬法”中也規(guī)定：“一是共有物，全人類共同有之物，如空氣、水流等”[9]。格勞秀斯指出海洋、空氣都不能便變成私有財產(chǎn)，他認為：“海洋如此之廣闊以至于其足以供所有國家的利用，而不會導(dǎo)致國家間在行使捕魚權(quán)、航行權(quán)及利用海洋所帶來的便利上的相互影響和損害。同樣是，空氣也可以說成是共有財產(chǎn)，任何人都是無法單獨使用或者享用空氣的，除非人們能夠同時利用空氣流經(jīng)或者滯留于其上的土地”[9]。

　　很顯然，格勞秀斯的“人類共有物權(quán)”給予了解釋全球公域非常具有啟發(fā)的指南，那就是全球公域的性質(zhì)至少應(yīng)該包含以下兩方面的內(nèi)容：一方面是那些無法被占領(lǐng)或者從未被占領(lǐng)的東西不可能成為某一方的私有財產(chǎn);另一方面是那些由自然構(gòu)成的“人類共有物”即使在現(xiàn)今為某人服務(wù)那也是為了所有人的共同目的而服務(wù)，任何國家和個人都不能對共有物進行獨占，它的開發(fā)必須是基于人類社會的共同命運和福祉。

　　1.3 全球公域與國際合作

　　國際社會在全球公域的治理合作中建立了許多全球治理框架、機制和共識，在海洋及深海、外層空間、南北極、大氣空間合作等領(lǐng)域，都體現(xiàn)著國際合作和全球治理的基本理念和精神。

　　海洋合作方面。國際社會在海洋空間和深海資源的合作較為突出，有力表明了作為“地理空間”的公海和“自然資源”的深海資源對于“人類共有物權(quán)”的清晰界定和合作愿望。《國際海洋法公約》的序言就明確寫明：國家管轄范圍以外的海床和洋底區(qū)域及其底土以及該區(qū)域的資源為人類的共同繼承財產(chǎn)，其勘探與開發(fā)應(yīng)為全人類的利益而進行[11]。

　　太空合作方面。聯(lián)合國在 1966年通過的《外層空間條約》中規(guī)定：“探索和利用外層空間應(yīng)為人類共同體謀福利和利益，不論其經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展程度如何”“各國都不得通過主權(quán)要求、使用和占領(lǐng)或者以其他方法將包括月球與其他天體在內(nèi)的外層空間據(jù)為己有”[12]。大氣空間與南北極及外層空間的全球公域有所不同，大氣空間有部分得到國家的領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)管轄的限制。大氣空間作為由流動的空氣組成，空氣污染、煙霧污染、臭氧層空洞、氣候變化等實際都使得大氣空間成為超越現(xiàn)代民族國家疆域的全球公域，而且大氣空間還具有與其他固定性特征不同的跨國界流動的特殊性。

　　極地合作方面。南極和北極具有重要的政治、經(jīng)濟、科學(xué)、戰(zhàn)略等意義，特別是其豐富自然資源和戰(zhàn)略位置，各國都希望在此博得戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。1961年生效的《南極條約》中明確規(guī)定：南極的探索和利用“承認為了全人類的利益，南極應(yīng)永遠專為和平目的而使用，不應(yīng)成為國際紛爭的場所和對象”“在南極科學(xué)調(diào)查自由的基礎(chǔ)上繼續(xù)和發(fā)展國際合作，符合科學(xué)和全人類進步的利益”，同時“締約任何一方放棄在南極原來所主張的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)利或領(lǐng)土的要求”[13]。相較于南極比較成熟的全球合作框架，北極的國際公共領(lǐng)域的合作缺乏專門的國際制度，僅有例如“北極熊保護協(xié)定”和軟法律文書，而北極周邊的大部分和許多域外國家都制定了本國的北極發(fā)展戰(zhàn)略，各國無不采取措施來爭奪作為全球公域的北極地區(qū)。

　　此外，處于在國家主權(quán)范圍內(nèi)的濕地、堡礁、森林和河流等重要地區(qū)也理應(yīng)屬于人類命運共同體的共有自然遺產(chǎn)[14]。這些地區(qū)的任何變動都會牽涉到全人類社會的共同福祉，它們也完全符合“人類共有物權(quán)”的原則，但是這些在國家地理范圍內(nèi)的地區(qū)國家主權(quán)和國家主權(quán)疆域，就人類社會共同的利益、福祉和目標(biāo)進行國際合作存在較多困難。

　　1.4 全球公域與更公平的全球治理

　　人類發(fā)展的歷史就是圍繞著生存資源、生存空間進行博弈競爭的歷史，上演著“物競天擇，適者生存”的演化邏輯。當(dāng)人類的政治體組織形式演化到現(xiàn)代國家之后，繼續(xù)在全球有限的生存空間和生存資源進行競爭[15]。現(xiàn)代國家建立后，這種崇尚征服和擴張的勢頭依然未減，西方大國更是以先占、占有和失效的方式取得對所謂“無主地”的所有權(quán)[16]，從而侵害了屬于人類共有的全球公域空間。尤其在殖民地時期，西方國家在全球范圍內(nèi)建立了殖民地，將有限的生存空間和自然資源納入到自己的統(tǒng)轄權(quán)力范圍之內(nèi)，有的國家直接建成了統(tǒng)治全球的資本主義帝國。即便是主權(quán)規(guī)范已經(jīng)普遍建立的時代，全球公域的國際公海、大氣層、南極洲等范疇，似乎都存在著西方國家的霸權(quán)、殖民及強制的影子，西方國家以自身的意愿、話語和權(quán)力壟斷了全球公域的治理。在中國、印度及俄羅斯等國家為代表的新興力量不斷崛起之后，表達了更為強烈的參與全球治理的愿望，提出建構(gòu)更為公平合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的建議，希望公正、合理、共贏、合作的理念共同治理好全球公域，使全球公域的開發(fā)利用真正造福于更廣泛的人類社會。

　　2 王朝國家時代的傳統(tǒng)國家疆域觀

　　在現(xiàn)代國家出現(xiàn)之前的歐洲，最早呈現(xiàn)的普遍國家形態(tài)是城邦國家，城邦國家有著“領(lǐng)地”而沒有明確國家間邊界的“疆域”，城邦國家的“疆域”隨著國家實力的大小而增減變化。在城邦國家衰落之后，王朝國家也沒有建立起具有明確地理邊界的疆域，擁有龐大地理面積的王朝國家也僅有“邊陲”而無“邊界”，而且國家疆域的性質(zhì)也取決于離權(quán)力中心的遠近。在人類社會進入到現(xiàn)代國家時代之后，國家的主權(quán)規(guī)范不斷明確，現(xiàn)代國家對邊界之內(nèi)的領(lǐng)土有著高度壟斷的政治權(quán)力，領(lǐng)土疆域才具有了絕對排他性的意義，國家疆域開始有了非常明確的地理空間范圍。從本質(zhì)上看，王朝國家時代的領(lǐng)土疆域是文化性的地理空間，而民族國家時代的領(lǐng)土疆域則是政治性的地理空間。

　　2.1 “天下主義”與中國傳統(tǒng)的疆域觀

　　中國的國家疆域在歷經(jīng)數(shù)千年的不斷分化組合，最終在王朝國家末期奠定了國家疆域的基本范圍[16]。在此過程中，國家疆域治理觀自國家疆域形成之始便不斷變化，國家疆域觀也直接指導(dǎo)了王朝國家的疆域治理。中國的傳統(tǒng)疆域概念中，“四海”“九服”“天下主義”“天下秩序”是國家疆域概念的內(nèi)核。這種傳統(tǒng)國家的國家疆域觀并不具備現(xiàn)代國家時期的地理思維，更多的是地理分布、權(quán)力遠近及文化親疏來界定國家地理疆域。在王朝國家對疆域的治理中，自秦漢時期到明清時期的王朝也根據(jù)中心和外圍的國家疆域思想來治理疆域，采取武力征服、和親拉攏、羈縻統(tǒng)治及改土歸流等政策來鞏固處于權(quán)力中心外圍的國家疆域，這種“族際主義”的疆域治理模式是王朝國家時期進行疆域治理的核心模式，這一模式直到近代才發(fā)生改變。近代以來，中國遭遇西方列強的全球殖民擴張沖擊，殖民者利用武裝力量、商品貿(mào)易及思想入侵等方式逐步蠶食中國邊疆地區(qū)，使得王朝時代的國家疆域遭受了嚴(yán)重危機，國家疆域的“族際主義”模式已經(jīng)無法控制處于嚴(yán)重危機中的邊疆地區(qū)，因此國家疆域觀在接受了來自西方國家的地理學(xué)知識、主權(quán)觀念、現(xiàn)代國家觀念、國際法觀念之后逐漸發(fā)生變化，中華現(xiàn)代國家在國家治理中采取了以民族區(qū)域自治為核心的“區(qū)域主義”治理方式，促進國家邊疆地區(qū)治理實現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變[17]。

　　2.2 “內(nèi)外觀”與中國傳統(tǒng)的疆域觀

　　在王朝國家的時代，傳統(tǒng)國家疆域的核心認知集中在以下方面：“中國、戎、夷五方之民，皆有性也，不可推移”所代表的“五方之民”觀;“溥天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”所代表的“天下觀”;“九夷、八狄、七戎、六蠻，謂之四海”所代表的“四海觀”;“職方氏掌天下之圖，以掌天下之地……乃辨九服之邦國，方千里曰王畿，其外方五百曰侯服，又其外方五百里曰甸服”所代表的“五服觀”;自秦漢所形成的“內(nèi)諸夏而外夷狄”“守中治邊”“守在四夷”“夷不亂華”等疆域理念的核心。這些基本概念形成了傳統(tǒng)國家疆域觀念，而且這些王朝國家時期的疆域觀念直接貫穿了王朝國家的整個時期。在王朝時期的以“內(nèi)外觀”為核心的疆域認知不僅影響到了國家疆域治理，而且還直接影響著王朝治理多民族地區(qū)的社會、經(jīng)濟及外交等多方面，是王朝國家治理中的核心組成部分。

　　2.3 “重陸輕海”與中國傳統(tǒng)的疆域觀

　　重陸地輕海洋是中國的傳統(tǒng)疆域觀念[18]。中國在王朝國家時期對海洋的重視較為薄弱，并且始終將陸地視為國家疆域的重要治理方向。傳統(tǒng)中國的海洋探索始于秦漢，秦漢時期不僅開辟了陸上絲綢之路，同時也試圖探索海上的絲綢之路。經(jīng)過魏晉時期的積淀，中原王朝在唐元時期進入了官民航海的繁榮時期，高超的造船技術(shù)推動航海水平達到世界領(lǐng)先，而海洋探索在明清兩代走向廢弛。縱然南宋開始興起的海上絲綢之路促進了南宋的繁榮，明朝永樂年間鄭和艦隊曾遠航非洲，事實上作為超大海陸復(fù)合型大國的中國傳統(tǒng)疆域觀念中幾乎沒有海洋疆域觀念。中國的傳統(tǒng)國家疆域觀念始終受到陸地疆域的重心所引導(dǎo)，即便在航海技術(shù)遠遠超過西方國家的時期也沒有形成對更大范圍的國家海洋疆域探索。中國在王朝時期堅持的國家疆域觀是以“天下主義”為核心的疆域理念，這種國家疆域觀與西方的霸權(quán)地理思維有著本質(zhì)區(qū)別。

　　3 國家疆域觀從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型

　　現(xiàn)代國家的疆域觀始終以實體疆域、陸地疆域、疆域安全作為國家疆域觀的起點，并且也以維護國家領(lǐng)土疆域完整為核心目標(biāo)。然而，隨著現(xiàn)代國家綜合國力、認知能力、全球化進程和科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)展，國家疆域日益顯現(xiàn)出溢出性、模糊性及不確定性等特征，國家疆域也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。因此，現(xiàn)代國家治理需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國家疆域觀，以多維度的邊疆治理理念來促進疆域治理體系和治理能力現(xiàn)代化[19]。

　　3.1 從地理政治空間到利益政治空間的轉(zhuǎn)型

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，民族國家在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了擴展浪潮，民族國家成為了世界政治格局中最為核心的行為體，而且國際政治格局也顯現(xiàn)為以民族國家為單位的競爭狀態(tài)。與此同時，經(jīng)濟全球化進程快速推進，有效推動了各種生產(chǎn)要素打破民族國家間的地理邊界實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，這使得民族國家間從在地理邊界范圍內(nèi)自給自足狀態(tài)朝著高度相互依賴的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。在全球化的發(fā)展過程中，民族國家間的國內(nèi)利益和國外利益緊密相連，而且各個國家間的利益處于相互交織重疊的狀態(tài)。因此，民族國家的利益在全球化時代已經(jīng)從領(lǐng)土疆域之內(nèi)溢出到領(lǐng)土疆域之外，并且在領(lǐng)土疆域之外呈現(xiàn)了非地域性、非主權(quán)性和非方向性的發(fā)散狀態(tài)。同時，在民族國家參與全球化的進程中，國家利益更是充滿輻射性、延展性和滲透性，民族國家間的利益不可避免地出現(xiàn)了重合疊嵌。從這個意義上來說，民族國家的疆域?qū)嶋H上在全球化時代已經(jīng)由政治地理空間向利益政治空間變革，這需要民族國家不僅要在國家治理中維護領(lǐng)土疆域內(nèi)國家利益，也需要在參與全球治理的過程中維護領(lǐng)土疆域外的國家利益。因此，利益疆域的概念開始成為國家疆域的組成部分[20]。

　　國家疆域從地理政治空間向利益政治空間的變革，歸根結(jié)底還是歷史時空的變化所致，同時其內(nèi)涵也受歷史時空的限制[21]。在現(xiàn)代國家的利益疆域內(nèi)涵中，由于國家利益的范圍遠遠超出國家的地理領(lǐng)土疆域，甚至出現(xiàn)沒有和領(lǐng)土疆域有關(guān)聯(lián)的情況，其最大的特點便是彈性化、非常態(tài)和非地域性等特征[22]。除此之外，現(xiàn)代國家的利益疆域越來越不受國家最高主權(quán)的的控制，本國和別國的利益疆域相互重疊共同分享，各國也在追求自己的利益疆域中主動讓渡和分享自身利益疆域[23]。同時，國家的利益疆域不僅僅局限于經(jīng)濟利益，國家的利益還包括政治利益、主權(quán)利益、安全利益和發(fā)展利益，現(xiàn)代國家的實際利益及發(fā)展利益等共同變成現(xiàn)代國家需要維護的“利益疆域”[20]。

　　3.2 從主權(quán)政治空間到國家戰(zhàn)略空間的轉(zhuǎn)型

　　在民族國家時代，國家對本國領(lǐng)土邊界范圍內(nèi)的地理疆域有著絕對主權(quán)，然而全球化時代的民族國家疆域呈現(xiàn)出非地域性、非邊界性和無形態(tài)性等特征。當(dāng)民族國家的利益溢出地理邊界的限制而擴散到地理疆域之外，民族國家必須從軍事、政治、經(jīng)濟及外交等層面設(shè)立機制來維護國家利益，力圖采取國家戰(zhàn)略的方式牢固地維護好國家“利益疆域”，而且“利益疆域”也逐漸成為現(xiàn)代國家進行戰(zhàn)略設(shè)想的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代國家圍繞著“利益疆域”進行的維護實際上也是在構(gòu)建“戰(zhàn)略疆域”，因此，也有學(xué)者將“戰(zhàn)略疆域”稱為“利益疆域”的代名詞。如果說利益疆域是在更寬泛的層次上標(biāo)明現(xiàn)代國家的利益范圍，那么“戰(zhàn)略疆域”就是對現(xiàn)代國家“利益疆域”進行維護的長遠政策措施[24]。所謂“戰(zhàn)略疆域”是指國家實力和影響力所能達到的、可控制的地理與空間區(qū)域，它是國家實力、戰(zhàn)略意志以及國家戰(zhàn)略能力的投射范圍，也是國家利益的延伸區(qū)域，更是衡量現(xiàn)代國家國際影響力的重要尺度[25-26]。“戰(zhàn)略疆域”的基礎(chǔ)是以國家地理疆域為基礎(chǔ)，也就包含著作為國家領(lǐng)土疆域的組成部分的陸地疆域、海洋疆域和空天疆域，而深海、極地、網(wǎng)絡(luò)和外太空等在國家家主權(quán)管轄范圍之外的空間及其資源也屬于國家的“戰(zhàn)略疆域”。

　　當(dāng)然，能夠構(gòu)筑“戰(zhàn)略疆域”的國家往往是全球性的大國，只有這些國家才有維護及開拓戰(zhàn)略疆域的愿望及能力，由于各國的綜合國力、技術(shù)手段、戰(zhàn)略文化和競爭愿望存在差別，全球性大國構(gòu)筑“戰(zhàn)略疆域”的策略也有所不同。通常而言，那些全球性大國，會在本國領(lǐng)土疆域的基礎(chǔ)上戰(zhàn)略性地建立起維護“戰(zhàn)略疆域”的遠程投送能力，進而在“戰(zhàn)略疆域”受到威脅的時候可以綜合利用軍事、政治、經(jīng)濟及外交手段來維護國家海外利益。由于“戰(zhàn)略疆域”往往具有全球性、間接性、前瞻性及預(yù)期性等特征，所以“戰(zhàn)略疆域”通常會被納入到國家頂層設(shè)計中。例如中國在參與全球數(shù)字治理的過程中，便明確以“安全戰(zhàn)略”來闡明中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理上的基本立場，并且采取長期規(guī)劃來實施網(wǎng)絡(luò)安全上治理上的戰(zhàn)略設(shè)想[20]。

　　3.3 從具體地理空間向共有政治空間轉(zhuǎn)型

　　全球化的推進導(dǎo)致現(xiàn)代國家的利益溢出地理邊界外，導(dǎo)致現(xiàn)代國家所擁有的“利益疆域”并不與明確的地理邊界范圍內(nèi)的領(lǐng)土疆域相重合，而且各現(xiàn)代國家間的“利益疆域”也存在著相互重合[27]。因此，有的學(xué)者便將全球化對民族國家的沖擊稱為“去領(lǐng)土政治時代”“后民族國家時代”或“去民族國家時代”，這主要表現(xiàn)為民族國家的國內(nèi)政治遭遇到國際治理機制影響逐漸增強。從本質(zhì)上，全球化進程對民族國家的沖擊最根本的還是全球化對民族國家主權(quán)的沖擊，使得民族國家傳統(tǒng)政治機制遭到了削弱，民族國家獨立壟斷領(lǐng)土疆域內(nèi)的主權(quán)變得越發(fā)困難。在民族國家間高度相互依賴的全球化時代，民族國家通過參與全球化而納入到由全球化編織的網(wǎng)格之中，這需要民族國家將在明確地理邊界范圍內(nèi)具有至高無上的絕對主權(quán)讓渡給國際社會，并允許國際社會在擁有絕對主權(quán)的民族國家疆域中擁有部分自主權(quán)。相應(yīng)地，在民族國家讓渡部分具有絕對性的國家主權(quán)給國際社會之后，民族國家在參與國際社會治理的過程中也獲得部分由其他國家賦予的權(quán)力，所以現(xiàn)代國家的疆域范圍就在現(xiàn)代國家與全球化進程的雙向互動中得到重新定義。

　　在王朝國家時代，各國間的交流、交往及融合的寬度及密度都較低，國家間很少采取合作治理的方式治理共同面臨的公共問題，也就不存在著國家主權(quán)及利益相互重疊的狀況。在全球化時代，全球公共問題成為各國間共同面臨的公共問題，譬如氣候變暖、公共衛(wèi)生、恐怖主義、海洋污染、跨國犯罪、藥物濫用及武器擴散等，這需要所有國家摒棄傳統(tǒng)國家時代相互競爭的姿態(tài)轉(zhuǎn)而采取合作共贏的原則進行合作治理。針對各國間所面臨的全球公共問題，各國間也建立了許多國際合作機制。因此，現(xiàn)代國家需要在各自獨立的領(lǐng)土疆域內(nèi)進行國家治理外，還需要在領(lǐng)土疆域外的國際社會參與全球改革問題治理，這就形成了現(xiàn)代國家間實際存在的共有政治空間。

　　圍繞著全球治理的公共問題，國際社會已經(jīng)建立了許多全球治理機制，然而現(xiàn)代國家仍然是全球治理中發(fā)揮核心作用的行為體，以民族國家為單位的政治行為體構(gòu)成了全球治理的行動主體、治理機制及治理對象，缺乏民族國家支撐的全球治理并不能夠存續(xù)。盡管現(xiàn)代國家在參與全球治理中存在著部分共有政治空間，但是現(xiàn)代國家的領(lǐng)土疆域、絕對主權(quán)、統(tǒng)治機制及國家公民依然是現(xiàn)代國家賴以生存的基礎(chǔ)。因此不論全球化進程的發(fā)展變化如何，民族國家依然是人類社會演進迄今最為重要的政治行為體[28]。在全球化推動民族國家占有壟斷地位的地理空間向共有政治空間轉(zhuǎn)型的情況下，民族國家需要在以維護領(lǐng)土疆域的自有地理空間前提下，不斷增強國家在全球化競爭中的戰(zhàn)略投射能力，通過積極參與全球治理來探索、開拓和維護國家在領(lǐng)土疆域之外的共有政治空間中的國家利益。

　　4 人類命運共同體理念與國家新疆域治理

　　正如上文分析的那樣，國際關(guān)系“新疆域”具備了全球公域所定義的基本屬性，它屬于人類社會的共有財產(chǎn)，也是所有現(xiàn)代國家的利益所在，它也將影響人類社會共同體的福祉和命運。國際關(guān)系“新疆域”的轉(zhuǎn)型是所有國家都面臨的問題，這當(dāng)然也是幾乎所有國家的“利益疆域”“戰(zhàn)略疆域”或“信息疆域”的所在之處。這就需要國際社會從人類社會共有利益和福祉出發(fā)共同制定國際關(guān)系“新疆域”的治理方案。中國關(guān)于全球治理積極提倡的“人類命運共同體”則同治理國家關(guān)系“新疆域”的內(nèi)涵高度契合，為治理國際關(guān)系“新疆域”提供了有效的治理倫理基礎(chǔ)、價值理念、組織原則、實踐思路及實現(xiàn)前景。

　　本文對“人類共有無權(quán)”的理論進行闡釋，表明無論是極地、深海、空天、網(wǎng)絡(luò)及外太空等國家新疆域都擁有的“人類共有物權(quán)”性質(zhì)。因此，國家新疆域的“人類共有物權(quán)”決定了在國家新疆域的治理中不能出于個別國家的意愿和利益，而應(yīng)基于人類社會共同利益和全球的福祉進行治理，出發(fā)點和歸宿點都是要為人類命運共同體服務(wù)[29]。然而由于國際關(guān)系“新疆域”涉及不同國家的國家利益，所以各國對國際關(guān)系“新疆域”的治理無法達成基本共識，各國都在按照自身的價值理念、利益所在及能力技術(shù)進行治理。毫無疑問，由于國際關(guān)系 “新疆域”涉及人類社會的共同福祉，它需要國際社會以真正超越民族國家的治理理念、原則及機構(gòu)進行治理，彌補在由民族國家構(gòu)成的國際社會對國際關(guān)系“新疆域”治理中的赤字。

　　由于國際關(guān)系“新疆域”的治理有諸多特殊性，它的治理需要兼顧國家利益和他國利益、地區(qū)利益和全球利益、短期利益和長期利益，所以國際社會在治理的過程中并沒有提出有效方案。中國參與全球治理進程中提出了人類命運共同體的治理理念，并且提出了和平、發(fā)展、合作、共贏的全球治理原則，這與國際關(guān)系“新疆域”治理的初衷不謀而合，卓越地概括出人類在“共有物權(quán)”地理領(lǐng)域和自然資源方面合作的愿望與原則。國際社會需要以公平、公正、合理、透明的理想目標(biāo)，設(shè)計符合國際關(guān)系“新疆域”的治理機制，以確保國際關(guān)系“新疆域”能符合人類共同體治理福祉、愿望及利益的共有疆域，成為構(gòu)造人類命運共同體的重要地理依托。人類命運共同理念集中展示了中國參與全球治理的核心思想，它也為國際社會治理國際關(guān)系新疆域提供了“中國智慧”“中國方案”及“中國原則”，對于迄今尚未建立有效治理機制的國際關(guān)系“新疆域”的治理尤為重要。同時，中國也明確表達了參與全球治理的強烈愿望，并且明確就國際關(guān)系“新疆域”的治理提出了治理設(shè)想，“積極參與全球經(jīng)濟治理機制合作，推動全球治理體制更加公平合理”“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定”[20]。

　　在人類命運共同體視域下，領(lǐng)土疆域是現(xiàn)代國家得以存續(xù)與繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)，它提供民族國家政治主權(quán)、統(tǒng)治機制及國家公民賴以生存的資源，也是民族國家參與全球治理的原始起點[30]。同時，隨著中國國家綜合實力、科技水平及認知能力的發(fā)展，現(xiàn)代國家利益已經(jīng)溢出有著明確邊界的領(lǐng)土疆域，廣泛地存在于極地、深海、空天、網(wǎng)絡(luò)及外太空等有形或無形空間中。這使得中國國家疆域呈現(xiàn)出由地理政治空間向利益政治空間、由主權(quán)地理空間向戰(zhàn)略地理空間、由具體地理空間向共有地理空間的轉(zhuǎn)型，這些轉(zhuǎn)型變化遠遠超出了傳統(tǒng)國家時代對領(lǐng)土疆域的認知。因此，現(xiàn)代國家在深度參與全球治理的過程中需要不斷地更新自身的疆域觀，根據(jù)國家疆域現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的實踐提出支撐維護現(xiàn)代國家疆域發(fā)展的疆域理論。這就要求在現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變疆域觀的過程中，始終將現(xiàn)代國家的領(lǐng)土疆域作為國家治理的基點，并且在積極參與全球治理過程中以國家利益作為出發(fā)點來設(shè)立國家戰(zhàn)略，進而在共有政治空間中有效利用領(lǐng)土疆域供給的國家實力來維護國家利益。