隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國有企業(yè)出現(xiàn)諸多弊端亟待優(yōu)化。本研究首先闡述了國有企業(yè)行政管理改革的緊迫性和必要性，其次分別從行政管理效率、行政管理模式和行政管理意識(shí)三個(gè)層面分析了存在的問題和原因，最后提出精簡機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率、科學(xué)管理，創(chuàng)建先進(jìn)的管理模式、增加科學(xué)的行政管理意識(shí)等具有針對性的改革意見。
一、國有企業(yè)行政管理改革的緊迫性和必要性
從宏觀來看，行政管理工作在企業(yè)中的職能圍繞事務(wù)管理、溝通協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)三個(gè)方面開展。雖然國有企業(yè)在行政管理中也遵循上述職能，但其特殊的定位和社會(huì)價(jià)值決定了其必須承擔(dān)無可爭議的社會(huì)服務(wù)職能。首先，國有企業(yè)與民營企業(yè)相同，需要依靠自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù);其次，國有企業(yè)在其產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中須遵循我黨領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和秩序[1]。也是由于上述原因的存在，加之國有企業(yè)中相當(dāng)一部分是由事業(yè)單位改制而來，在行政管理方面始終沿襲了以往的組織架構(gòu)和管理模式，使其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中無法完全適應(yīng)市場發(fā)展要求。因此，國有企業(yè)的行政管理改革迫在眉睫。
二、國有企業(yè)行政管理存在的問題
(一)企業(yè)行政管理效率低下
國有企業(yè)行政管理效率低下主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多且關(guān)系復(fù)雜，往往一件事務(wù)性的工作需要層層審批，時(shí)效性和辦事效率都難以滿足新時(shí)代的發(fā)展要求;第二，行政管理人員的服務(wù)意識(shí)不足，很大程度上依舊保持了官僚主義思想，在行政管理中依舊存在“吃拿卡要”的情況，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的良性發(fā)展和科學(xué)運(yùn)營。其原因可以歸結(jié)為行政管理人員的管理意識(shí)不足，對企業(yè)的發(fā)展和價(jià)值理解不深刻，始終抱著“鐵飯碗”的思想工作，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有責(zé)任心和主人翁意識(shí)[2]。
總的來講，國有企業(yè)行政管理效率低下，其根源在于“國有”，造成了管理人員的思想意識(shí)脫離時(shí)代發(fā)展需要，固守鐵飯碗的思想造成了形式主義和官僚主義思想的出現(xiàn)，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程[3]。
(二)行政管理模式落后
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟與發(fā)展，便捷高效的管理軟件受到企業(yè)的廣泛應(yīng)用，同時(shí)為了提高工作效率，普遍采取了扁平化的企業(yè)管理模式，在實(shí)現(xiàn)人員效能最大化的同時(shí)也成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。反觀國有企業(yè)的政府單位，受制于人員編制的考慮，在既定人員編制的情況下缺乏改革的內(nèi)在動(dòng)力，且現(xiàn)有人員的安排與調(diào)整也成為國有企業(yè)行政管理模式改革的阻礙因素[4]。以中國郵政集團(tuán)有限公司(CC公司)為例，由集團(tuán)公司下發(fā)的通知文件正常情況下先下發(fā)至CC公司，再由CC公司轉(zhuǎn)發(fā)至各縣市區(qū)的分公司，最后由分公司的辦公室主任重新行文下發(fā)至各營業(yè)部，整個(gè)流程需要經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)3-5個(gè)工作日。由此可見，落后的行政管理模式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國有企業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展的攔路虎。
從另一方面來看，行政管理模式的落后也是由于管理規(guī)范缺失造成的，雖然現(xiàn)階段各級(jí)紀(jì)委成立了督導(dǎo)組進(jìn)駐國有企業(yè)開展督辦，但其遵循的法律法規(guī)卻與國有企業(yè)的整體發(fā)展水平并不匹配，法律法規(guī)制定的滯后性，也為國有企業(yè)行政管理模式落后帶來了漏洞可鉆，特別是在市場經(jīng)濟(jì)中具有壟斷地位的國有企業(yè)和央企中該問題尤為明顯[5]。
(三)缺乏科學(xué)規(guī)范的行政管理意識(shí)
國有企業(yè)的行政管理意識(shí)缺失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，國有企業(yè)與民營企業(yè)相比，其人員編制的優(yōu)勢更為明顯，而穩(wěn)定的工作崗位又為國有企業(yè)的從業(yè)人員帶來了明顯的優(yōu)越感，從而產(chǎn)生了較強(qiáng)的懈怠感和官本位主義;第二，國有企業(yè)的行政崗位人員缺乏專業(yè)性，主要體現(xiàn)在人才招聘時(shí)裙帶關(guān)系明顯，且缺乏規(guī)范化的職業(yè)技能培訓(xùn)考核機(jī)制。以上兩點(diǎn)原因造成了國有企業(yè)行政管理人員缺乏科學(xué)規(guī)范的行政管理意識(shí)。其弊端影響深遠(yuǎn)，特別體現(xiàn)在科研部門和市場部門，行政管理意識(shí)的欠缺對科研部門而言意味著后勤服務(wù)的低效和審批程序的緩慢，不但阻礙了科研工作的進(jìn)展，也造成科研人員產(chǎn)生負(fù)面情緒。在市場部門中，行政管理意識(shí)的缺乏又會(huì)造成國有企業(yè)市場經(jīng)營中的效率低下、后勁不足和監(jiān)管缺失，其危害性不言而喻[6]。
三、國有企業(yè)行政管理改革措施建議
(一)精簡機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率
精簡機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率，其核心在于對現(xiàn)有行政管理架構(gòu)為基礎(chǔ)，針對臃腫的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，具體應(yīng)從六個(gè)方面開展工作：第一，對目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營狀況和行政管理機(jī)制開展充分調(diào)研，獲取真實(shí)的管理狀況，實(shí)事求是的還原國有企業(yè)行政機(jī)構(gòu)存在的問題;第二，對企業(yè)行政管理工作職責(zé)進(jìn)行充分劃分，制定行政管理人員崗位職責(zé)和編制數(shù)量，充分考慮現(xiàn)有工作量和未來工作需求，以保障調(diào)整后的組織架構(gòu)和人員數(shù)量能夠匹配實(shí)際工作內(nèi)容;第三，對現(xiàn)有人員進(jìn)行集中考核，分層篩選。采用筆試和面試相結(jié)合的考核方式，對行政管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)技能進(jìn)行全方位考核，擇優(yōu)留任;第四，對考核成績不理想的行政機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行調(diào)崗，年齡偏大的員工可采取內(nèi)退等方式調(diào)離崗位;第五，在完成組織機(jī)構(gòu)精簡后，需要由人力部門定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，以保障現(xiàn)任人員始終具備較強(qiáng)的工作能力和工作效率;第六，在現(xiàn)有人員不足需要招聘時(shí)，采用公開公正的人才選拔機(jī)制，堅(jiān)決杜絕裙帶關(guān)系等行為[7]。
(二)科學(xué)管理，創(chuàng)建先進(jìn)的管理模式
針對國有企業(yè)落后的管理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理需要從多個(gè)方面著手，首先，樹立高效、先進(jìn)的企業(yè)管理理念，以國內(nèi)目前知名的大型民營企業(yè)為例，華為、騰訊、阿里巴巴等均采用了扁平化的管理模式，國有企業(yè)應(yīng)以此為鑒，結(jié)合自身的優(yōu)勢資源和人才儲(chǔ)備，以企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展階段為基礎(chǔ)，樹立先進(jìn)的管理模式，做到權(quán)利下放的同時(shí)予以有力的監(jiān)管，確保管理機(jī)制行之有效。其次，積極打造信息化的國有企業(yè)行政管理平臺(tái)[8]。在民營企業(yè)中廣泛應(yīng)用的釘釘、飛書等線上辦公平臺(tái)所開發(fā)的功能以日趨完善，國有企業(yè)可根據(jù)自身需求進(jìn)行深度合作，以開發(fā)自由行政管理平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高辦公效率，改革傳統(tǒng)的管理模式。
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