應用型高校制度體系建設問題與改進策略

　　摘 要：應用型高校制度體系建設是推進高等學校管理方式改革，完善高校治理模式，提高管理水平的重要保障。應用型高校制度體系包括基本制度、一般制度、具體制度內容層面，同時包括頂層設計、制度制定、制度執行、制度評價的行為層面，共同形成一個立體的、動態的高校制度體系。目前應用型高校制度體系在制度內容、制度設計、制度執行與評價四個維度均存在著一些問題。通過加快理念革新、完善執行制度、強化激勵制度、加快信息化建設、建立完整的產教融合制度機制、建立質量評價制度體系等策略改進高校制度體系建設。

　　關鍵詞：應用型高校;地方高校;制度體系建設

　　在《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》中明確提出要開展機制創新，以產教融合為主線，建立各級政府、行業、企業、學校和社會各方面共同參與的制度創新平臺，為現代職業教育體系建設提供制度保障。要在堅持中國特色社會主義制度下，完善應用型高校制度體系，推進應用型高校治理能力現代化，并提高應用型高校轉型發展質量。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中明確指出職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，到2022年，一大批普通高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業(群)。在應用型高校建設過程中，要創新制度體系，為應用型高校轉型發展提供制度保障。那么當前應用型高校制度體系建設現狀如何以及存在哪些問題，是亟待回答的問題。

　　一、 應用型高校制度體系概述

　　應用型高校是指以應用型為辦學定位，以本科教育為主，是為了滿足中國經濟社會發展，培養高層次應用型人才。應用型高校制度體系與普通本科學校制度體系、職業院校的制度體系存在不同，應該完善普通本科高校制度體系，在其基礎上汲取職業院校制度體系中產教融合、人才培養等制度，從而形成具有特色的應用型高校制度體系。

　　應用型本科高校的基本制度應該是大學章程，大學章程應當是應用型高校的基本制度，是圍繞大學內部組織、結構與管理開展大學內部活動，是以維護正常運行的組織文件。大學章程中涉及應用型高校的頂層設計，頂層設計中體現學校的整體發展思路、遠景、價值觀和發展理念，在基本制度中要融入公平、正義、民主、博愛和自由等價值理念，并沉淀到學校管理中形成一種制度文化。

　　在應用型高校章程的基礎上，形成一般制度。一般制度涉及教學、管理、人才培養、教師和產教融合等應用型高校運作的各個維度，根據制度內容制定具體的規定，其中明確機構、權力和職責。

　　應用型高校在一般制度層面，能夠為學校管理提供指導方向，但為了保障制度執行的成效，必須要形成具體制度，對一般制度進行細化，形成一些可執行、可評價的規則、細則、條例或實施方案。具體制度更加細化，可以考察制度執行情況，并能夠根據反饋結果進行制度執行效能評價。從具體制度—— 一般制度——基本制度進行反溯，最后根據制度修訂程序對應用型高校制度進行修訂。

　　應用型高校制度體系是由基本制度、一般制度、具體制度的基本內容構成，由頂層設計、制度制定、執行和制度評價的行為層面構成，應用型高校制度體系形成了包括制度內容、制度過程、制度評價完整的動態制度體系，來保障應用型高校的管理運行與管理效能。

　　二、應用型高校制度體系建設的問題分析

　　建設應用型高校制度體系是創新高等教育治理模式，建設現代大學的重要保障。本文抽取了全國30余所應用型高校的自評報告，采用內容分析的方法對這些學校制度體系建設特點進行總結，提煉應用型高校制度體系中存在的問題。

　　(一)應用型高校制度內容缺失

　　1. 轉型制度理念滯后

　　數據顯示，約50%的應用型高校明確提出當前學校制度建設的理念滯后，更加偏重日常事務管理和硬件建設，特別是面對應用型轉型，很多學校對高等教育政策的認識和把握不足，對應用型本科院校建設思想不解放，對應用型大學辦學理念理解不深，對培養和怎么培養應用型本科人才研究不夠，對與應用型高校相適應的高校管理制度探索不足。應用型轉型辦學定位和戰略沒有落實，對應用型人才培養目標及路徑認識不清;對國內外教育改革與發展形勢認識不足;對新常態下應用型本科高校如何適應產業轉型升級，人才供求關系變化、創新驅動發展等理解不到位;對學校發展任務不清晰，缺少大局意識、全局意識，缺少創新意識、解決問題及勇于突破的精神，在管理層面改革與探索的自覺性和主動性不夠。

　　2. 高校制度機制不健全

　　數據顯示，約70%的高校認為當前學校制度機制不健全。從管理方式上看，當前學校管理手段單一，因循守舊，創新能力不足。從制度上，管理制度體系和細節管理還不夠完善，特別是在兩級管理的情況下，存在著不同部門管理制度交叉，部門協同管理合作不足，崗位職能不明確的問題，對學校二級單位制度制定和執行缺乏有力規范和指導，對“重”“大”的內涵、外延把握不準，界定不清晰。同時對于相關制度建設，缺乏足夠深入細致的調研，沒有充分聯系實際，執行中操作性不強。從機制上，一些高校對重大事項決策、執行缺乏完善的監督機制，缺少完善的重大決策風險評估機制，同時缺少健全的保障監督機制，對相關決策落實的監督反饋機制、決策評估機制、糾錯機制不完善，更缺少暢通的信息公開機制。

　　3. 高校學科制度亟待完善

　　數據顯示，85%的應用型高校特別強調學科制度的重要性。但應用型高校學科制度還不完善，存在著一些明顯的問題：第一，學校學科評價制度不足。很多高校學科建設工作專職隊伍薄弱，不具備足夠的學科評價能力，缺乏科學的、合理的學科評價標準，學科建設整體水平不高。第二，學科發展差距越來越大。應用型高校強化特色學科、強勢學科的發展，集全校之力主推某一兩個優勢學科發展，在“重總量、輕增量”的學科績效評價傳統下，造成了應用型高校學科發展極度不均衡。第三，缺乏學科健康、快速發展的融合機制。很多應用型高校整體上學科水平不高，學科專業結構與區域發展和產業轉型升級存在著比較大的差距。

　　(二)應用型高校制度設計的問題

　　1. 誤解并忽視章程在制度體系的核心作用

　　大學制度體系中大學章程是制度體系的根本依據，在學校制度體系事業發展、教師發展、學生管理等制度中，必須體現學校章程的價值和精神實質。應用型高校的制度體系中應當內化大學章程的內涵和價值理念，并將其作為制度文化體現在高校管理的各個環節中。

　　2. 缺乏制度頂層設計及價值融合

　　諾斯認為制度是一系列被制定出來的規則、守法秩序和行為道德、倫理規范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為[1]。制度本身包含了風俗、習慣、規則和法則等內涵，強調約束作用，實現人與人交往中效用最大化。因此，制度不是簡單的文本，制度本身是文化的一種表現形式，文化與價值是制度體系建設的重要支撐。從文化學角度說，制度是一種調適社會關系，穩定社會秩序，整合社會結構，規范社會成員行為的文化現象[2]。它也是一種人的價值判斷與選擇，應該是制度的內核，是設計、執行、變革、監督制度的人們內心的價值取向、理念追求、利益調整的觀念體系[3]，要滲透于學校各種規章制度中，被學校全部成員認同并遵循的價值觀念[4]，并通過一定的行為方式給予體現。

　　然而當前的應用型高校制度中缺少價值理念、道德精神等制度的文化內涵，制度的內核空洞無物，師生們只是看到了文本，卻無法了解甚至感悟其中價值內涵，更無法將其價值和精神融合到師生們的價值取向和行為方式中去。

　　3. 重視精細化管理而忽視人文關懷

　　為了提高大學的現代治理能力，應用型高校傾向于采用科學管理的手段進行精細化管理。精細化管理是一種理念，也是一種文化，它傾向于社會分工精細化，服務質量精細化。

　　不可否認，精細化管理在一定程度上可以增強管理的規范化，一定程度上可以提高管理效能。但學校不同于企業組織，學校的“產品”與企業的產品不同，是活生生的，有血有肉、有思想靈魂的人，不能將人物質化。精細化管理不可避免地會陷入實證主義主流化的誤區，科學技術的日益昌盛導致實證主義范式主流化，將人客觀化，使人消失在社會功能里，使個人成為實現經濟目的的工具[5]，人與人之間變成物與物之間的關系，喪失創造力，失去人的本質[6]。

　　嚴格統一的制度設計與個性張揚的學生之間產生矛盾，不利于學生的全面發展。精細化管理不適于高校的扁平化的組織結構，過去強調強制的作用，把控制當成目的，強調把事情做正確卻忽視了主動去做正確的事，比如將教師評估體系分數變成優良教學的替代物，紀律變成控制學生的替代物，屈從變成了工作結果的替代物，從而導致了學校管理是被迫決定、貫徹、實施，而不是主動決定和引領[7]。另一方面，教師之間人際影響重要源泉是教師自己的道德觀、對工作的看法以及對引導他們工作的目的的看法[8]。當前的制度體系過于強調科層的、技術理性的權威，卻忽視了道德權威，忽視了人文關懷，缺乏賦予感覺經驗、直覺等信任，把神圣權威和情感作為認識的合理方式的基于道德權威的領導范式。

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