科學(xué)推進(jìn)以人民為中心的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程

　　摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)作出的一系列重大決定和部署，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。在這一意義上，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，貴在科學(xué)推進(jìn)以人民為中心的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。重要的是在政治高度上堅(jiān)持正確的政治原則方向，在理論維度上準(zhǔn)確把握內(nèi)涵要求，在實(shí)踐向度上以有力舉措扎實(shí)推進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：黨的十九屆四中全會(huì);以人民為中心;國(guó)家治理現(xiàn)代化

　　本文源自：《桂海論叢》 2020年3期

　　人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們黨執(zhí)政的最大底氣。新中國(guó)砥礪奮進(jìn)的70多年及其歷史性成就，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理堅(jiān)持以人民為中心的顯著優(yōu)勢(shì)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)作出的一系列重大決定和部署，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。在這一意義上，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，貴在科學(xué)推進(jìn)以人民為中心的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　一、在政治高度上堅(jiān)持正確的政治原則方向

　　方向決定道路，道路決定命運(yùn)，國(guó)家治理一定要有正確的方向。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)[1]。這一表述為我們?cè)谛聲r(shí)代加強(qiáng)和完善國(guó)家治理指明了方向，即必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的原則。這是毋庸置疑的且?guī)д卧瓌t性和方向性的問(wèn)題。

　　一是從時(shí)代高度看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治方向和原則要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。這種政治地位和優(yōu)勢(shì)既是由我們黨的先進(jìn)性所決定并保持的，更是我們黨依靠革命、建設(shè)和改革開(kāi)放偉大實(shí)踐成績(jī)贏得的。在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有任何政黨和政治組織比得上中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力。這是我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史底蘊(yùn)和自信。對(duì)此，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在這一意義上，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，能不能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨。與此同時(shí)，制度建設(shè)并非一朝一夕之功，更非一勞永逸之事。在新時(shí)代還必須在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)中不斷解決新的制度問(wèn)題，使社會(huì)始終保持充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)，方能繼續(xù)凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)下的制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。為此，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，在準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)于更好發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　必須要指出的是，在新時(shí)代準(zhǔn)確把握國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，一方面要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，從黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中的概括表述看，主要集中體現(xiàn)在13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中首要的顯著優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。因此，在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)之中，以充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)這根事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”的作用。另一方面要完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。要在新時(shí)代順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，就必須堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更好地體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。重要的是按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的部署要求，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，即“建立不忘初心、牢記使命的制度”，“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”，“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”，“完善全面從嚴(yán)治黨制度”[1]，以突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位。

　　二是從黨的建設(shè)維度看，以人民為中心是我們黨的根本宗旨、黨的性質(zhì)和執(zhí)政為民的必然要求。我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)是億萬(wàn)人民群眾的事業(yè)，正如習(xí)近平同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[2]。黨的十九大黨章對(duì)黨的性質(zhì)表述為：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。正因?yàn)槲覀凕h始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益，所以深得人民群眾的支持和擁護(hù)，具有廣泛、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。黨的宗旨和性質(zhì)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展則是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。同時(shí)，從黨史國(guó)史來(lái)看，在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨近100年和新中國(guó)成立70多年的偉大歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)歷史上最深刻的社會(huì)變革，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中，確立和鞏固了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。由此可說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史和人民的選擇，又是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。

　　三是從國(guó)家的運(yùn)行職能看，新中國(guó)的國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。新中國(guó)成立70多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨和國(guó)家不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，形成和不斷發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度和治理體系，做出了最好的制度選擇，為“中國(guó)之治”奠定制度基石。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的兩大奇跡：“一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，我們用幾十年時(shí)間走完了西方國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程;二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，我國(guó)成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)最有安全感的國(guó)家之一。”[3]這兩大世界奇跡既表明中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，又充分印證了新中國(guó)的制度是最好的制度選擇。

　　黨史國(guó)史是最好的教材，新中國(guó)成立70多年和改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐是衡量制度優(yōu)劣的試金石。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，是當(dāng)之無(wú)愧的中國(guó)革命和建設(shè)偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，新中國(guó)的制度是最好的制度選擇。在新時(shí)代解決新的制度問(wèn)題和繼續(xù)展現(xiàn)顯著制度優(yōu)勢(shì)，我們必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的政治原則，這是中國(guó)之治的政治性和人民性特色，是帶方向性的問(wèn)題，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。因此，在這一意義上，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的正確方向就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、在理論維度上準(zhǔn)確把握內(nèi)涵要求

　　堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不是空洞的政治口號(hào)，而是有著具體的深刻內(nèi)涵要求。在工作實(shí)踐中，需要從四個(gè)維度準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵要求。

　　一是要從黨、國(guó)家和民生的層面把握內(nèi)涵。在黨的層面，就是要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，將以人民為中心貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程，提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，顯著提升國(guó)家治理效能，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)制度的最大優(yōu)勢(shì);在國(guó)家層面，就是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;在民生層面，就是要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系、建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　二是要從以人民為中心的層面把握內(nèi)涵。這一層面的核心內(nèi)涵，就是要以人民為中心推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。這就要求我們堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯我們黨治國(guó)理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。正如習(xí)近平同志所指出：“我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活。”[4]這就要求我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。以人民為中心的發(fā)展，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，必須牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種制度安排保障人民群眾各方面權(quán)益，參與發(fā)展、分享發(fā)展成果。同時(shí)，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。這就需要我們一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，不斷提高保障和改善民生水平;在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，還要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，就要以最廣大人民利益為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

　　三是要從國(guó)家治理現(xiàn)代化層面把握內(nèi)涵。這一層面的核心內(nèi)涵，就是國(guó)家治理現(xiàn)代化要體現(xiàn)出以人民為中心。全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)既要見(jiàn)制度又要見(jiàn)人，兩者都不可缺失。治理與管理雖然僅一字之差，但在理論和實(shí)踐上有重大區(qū)別[5]。治理與管理最重要的區(qū)別就是更加注重人民這一本位，更加強(qiáng)調(diào)以人民為中心。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，目的是為了更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。一是在價(jià)值取向上，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，意味著把保障人民當(dāng)家作主作為根本，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，不斷豐富民主形式。不斷激發(fā)社會(huì)活力，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。治理意味著確立以人民為中心的理念，努力增進(jìn)人民福祉。二是在不同主體作用發(fā)揮方面，治理主體由單一走向多元，即由過(guò)去政府是管理的主體，轉(zhuǎn)向?yàn)橹卫淼闹黧w包括政府、社會(huì)組織和個(gè)人。其中人民群眾是治理體系中最重要的主體，在國(guó)家治理中發(fā)揮著當(dāng)家作主的作用。當(dāng)家作主作用主要通過(guò)人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主、基層民主等渠道實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，肯定其他主體的作用，并不是輕視政府的作用。政府在維護(hù)秩序、化解風(fēng)險(xiǎn)、處理危機(jī)等方面有著其他主體無(wú)法替代的功能。三是在擴(kuò)大參與方面，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須讓人民群眾參與到各種治理活動(dòng)中，使其成為治理最重要的主體。擴(kuò)大參與的過(guò)程，是人民群眾治理能力不斷提高的過(guò)程，是推動(dòng)人的全面發(fā)展的過(guò)程。

　　四是要從彰顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的層面把握內(nèi)涵。這一層面的核心內(nèi)涵，就是努力增強(qiáng)國(guó)家治理效能以人民為中心彰顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度牢牢立足于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把以人民為中心融入制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行各個(gè)層面、每個(gè)環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，以人民為中心是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一條主線，集中彰顯制度優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含強(qiáng)大治理效能。在新時(shí)代將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理的巨大效能，就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、用制度體系保證人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值追求，從而切實(shí)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　三、在實(shí)踐向度上以有力舉措扎實(shí)推進(jìn)

　　面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們要有序有效地推動(dòng)黨的十九屆四中全會(huì)和《決定》的各項(xiàng)重大決策部署落地落實(shí)，離不開(kāi)革命熱情和自我革命的勇氣，但更要有新辦法新舉措，方能肩負(fù)起新時(shí)代推進(jìn)以人民為中心的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重任。

　　一是堅(jiān)持以人民為中心深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就是要緊緊圍繞人民關(guān)心的問(wèn)題、影響人民切身利益的問(wèn)題而展開(kāi)的。面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深化改革就是革除不相適應(yīng)的部分，以滿足新時(shí)代的發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的需要;深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就是要下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端。同時(shí)，還必須堅(jiān)持正確改革方向，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展社會(huì)主義民主政治。我們需要從中國(guó)政治發(fā)展的基本價(jià)值、建設(shè)路徑與重要保障等方面做出努力。在價(jià)值層面要更加突出人民群眾的主體地位，把人民群眾利益放在首位，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為社會(huì)主義政治建設(shè)的奮斗目標(biāo)，把以人民為中心作為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的根本動(dòng)力。在建設(shè)路徑層面，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以制度體系保證人民當(dāng)家作主，通過(guò)一系列行之有效的制度安排和活動(dòng)規(guī)范完善人民當(dāng)家作主的政治制度，有效保證人民群眾享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理。在重要保障層面，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。既要全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系;又要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極促進(jìn)形式民主與實(shí)質(zhì)民主、程序民主與實(shí)體民主、選舉民主與協(xié)商民主相互統(tǒng)一，保證和支持人民當(dāng)家作主。

　　三是以改革為動(dòng)力增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。要始終圍繞提高人民群眾生活水平和創(chuàng)造人民美好生活的目標(biāo)，堅(jiān)持用改革與發(fā)展的思路和方法，解決突出矛盾，維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。一方面，要堅(jiān)持以人民為中心，深化教育體制改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民健康水平的制度保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的教育和健康獲得感。同時(shí)，還要以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

　　四是要用制度鞏固以人民為中心推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的成果。制度是定國(guó)安邦的根本，成就偉業(yè)的保障。向著國(guó)家治理現(xiàn)代化奮進(jìn)，就是要更好地適應(yīng)時(shí)代變化、順應(yīng)人民期盼，以更加科學(xué)完備的制度實(shí)現(xiàn)“立治有體，施治有序”。因此，以人民為中心推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要用制度建設(shè)鞏固改革成果，以人民為中心是鮮明指向。黨的十九屆四中全會(huì)提出建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，就是審時(shí)度勢(shì)全面促進(jìn)中國(guó)反貧困戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。從解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制建立來(lái)看，可以重點(diǎn)從三個(gè)方面來(lái)突破[6]：首先，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)的作用，建立相對(duì)貧困人口發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制。其次，在政府主導(dǎo)之下，依靠市場(chǎng)的力量、社會(huì)的資源來(lái)推動(dòng)，形成政府力量和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合的貧困治理整體性機(jī)制。再次，建立干預(yù)代際貧困傳遞的阻斷性機(jī)制，即對(duì)貧困家庭實(shí)施物質(zhì)援助的同時(shí)，更應(yīng)注重貧困家庭人力資本的提升，特別是加強(qiáng)女童教育尤為迫切和重要。還需要指出的是，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，主要是緩解和縮小城鄉(xiāng)差距，其根本在于基本制度的建立，其中城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是長(zhǎng)效機(jī)制的核心。比如教育、衛(wèi)生、社會(huì)公共服務(wù)均等化等城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，是需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)加以解決，更需要建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)著力解決。

　　五是堅(jiān)持以人民為中心構(gòu)筑生態(tài)文明制度體系。黨的十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我們要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅(jiān)持以人民為中心，從科學(xué)規(guī)范、民主公正、運(yùn)行高效等方面加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。同時(shí)，還要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理措施，落實(shí)生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任，將綠色發(fā)展理念貫穿于政府治理、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、公眾生活各方面。

　　六是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是以人民為中心推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證。在新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，以昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的作風(fēng)、有力的舉措，推動(dòng)黨的十九屆四中全會(huì)和《決定》的各項(xiàng)重大決策部署落地落實(shí)。從宏觀來(lái)講，就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、用制度體系保證人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值追求，從而切實(shí)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。從微觀來(lái)講，就是要切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。重要的是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治;堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全;堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。同時(shí)，還必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的政治原則，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持以人民為中心的高度統(tǒng)一，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中，突出的正是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，彰顯了我們黨牢記初心使命、以堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)鑄就千秋偉業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　在面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，身處實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，方能確保黨的十九屆四中全會(huì)和《決定》所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，方能讓中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系和國(guó)家治理體系，發(fā)揮出治國(guó)安邦的巨大效能。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定(2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))[N].中國(guó)青年日?qǐng)?bào)，2019-11-06(2).

　　[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：1.

　　[3]何成學(xué).準(zhǔn)確把握“黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)”的三大內(nèi)涵要求[J].當(dāng)代廣西，2019(24)：36.

　　[4]習(xí)近平在山西考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作 為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好環(huán)境[J].思想政治工作研究，2017(7)：6.

　　[5]周曉菲.治理體系和治理能力如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化——專家解讀“全面深化改革的總目標(biāo)”[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-12-04(4).

　　[6]張玉斌.探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制[N].蘭州日?qǐng)?bào)，2019-11-19(16).

　　責(zé)任編輯 陸 瑩

　　收稿日期：2020-04-20

　　基金項(xiàng)目：2020年度廣西社科界智庫(kù)重點(diǎn)課題“從黨史國(guó)史解讀黨的十九屆四中全會(huì)精神的內(nèi)涵要求”(GXSKZK202005)階段性研究成果。