多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的防范策略

　　〔摘 要〕 多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的襲擊目標(biāo)多、影響范圍大，是需要加以重視的一種恐怖襲擊類型。通過(guò)對(duì) GTD 數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，指出該類恐怖襲擊發(fā)案區(qū)域廣泛主要聚焦于中東和北非等地區(qū)，其特點(diǎn)是目標(biāo)明確、多為團(tuán)伙作案且使用炸彈襲擊方式。文章結(jié)合“蜂巢分析法”分析作案模式，總結(jié)發(fā)案原因，提出加強(qiáng)安防能力、完善情報(bào)工作流程的工作措施，以供實(shí)戰(zhàn)部門(mén)進(jìn)行針對(duì)性防控。

　　本文源自山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2021 年 3 月《山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志，季刊，于1988年經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，由山西省司法廳主管，山西省政法管理干部學(xué)院主辦的學(xué)術(shù)性刊物，本刊在國(guó)內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：法學(xué)縱橫、本期關(guān)注、檢察建設(shè)等。

　　〔關(guān)鍵詞〕 多點(diǎn)連環(huán)式; 恐怖襲擊; GTD 數(shù)據(jù)

　　恐怖主義是全人類面臨的共同威脅。在全球發(fā)生的恐怖襲擊中，除常規(guī)的由恐怖分子或恐怖組織針對(duì)單一目標(biāo)實(shí)施的恐怖襲擊以外，多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的襲擊目標(biāo)多、涉及范圍廣，造成的殺傷力和惡劣影響也較大，是國(guó)際社會(huì)反恐怖主義工作需要加以重視的一種恐怖襲擊類型。“9·11”事件發(fā)生以來(lái)，這種針對(duì)多目標(biāo)同時(shí)發(fā)動(dòng)襲擊的方式被恐怖分子競(jìng)相效仿，試圖在全球范圍內(nèi)制造惡劣的恐怖主義影響。2019 年斯里蘭卡“4·21”大規(guī)模恐怖襲擊的發(fā)生，再一次給國(guó)際反恐怖主義工作敲響了警鐘。本文對(duì)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因進(jìn)行多角度分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)的反恐形勢(shì)，為進(jìn)一步提升了我國(guó)反恐工作中防控多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的意見(jiàn)建議。

　　一、多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊概述

　　多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊，是指恐怖分子基于同一目的，采取相似方式，同時(shí)或較短時(shí)間內(nèi)針對(duì)三個(gè)或三個(gè)以上不同的襲擊目標(biāo)制造的恐怖襲擊事件。一系列多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊事件的發(fā)生具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。“9·11”事件中，“基地”組織成員劫持三架飛機(jī)，先后撞擊美國(guó)紐約世貿(mào)中心一、二號(hào)樓，以及華盛頓五角大樓等建筑，后果慘重，在國(guó)際社會(huì)造成十分惡劣的影響，也改變了全球反恐怖主義的工作形勢(shì)。在此之后，恐怖分子競(jìng)相效仿，在全球范圍內(nèi)多次發(fā)動(dòng)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊，試圖制造高傷亡和高損失，擴(kuò)大恐怖主義影響，實(shí)現(xiàn)自身的政治或意識(shí)形態(tài)目的。2005 年 7 月 7 日，英國(guó)倫敦一地鐵線路多處發(fā)生爆炸; 2008 年 11 月 26 日，印度孟買沿海地區(qū)十余處標(biāo)志性建筑遭受恐怖襲擊; 2015 年 11 月 13 日，法國(guó)巴黎一體育場(chǎng)以及市中心幾處建筑也相繼發(fā)生爆炸襲擊; 2016 年 3 月 22 日，比利時(shí)首都布魯塞爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)和一地鐵站接連發(fā)生 3 次爆炸襲擊。在我國(guó)，1998 年 5 月 23 日，“東突解放組織”派遣境外受訓(xùn)恐怖分子入境，在我國(guó)新疆烏魯木齊的商貿(mào)城、批發(fā)市場(chǎng)、旅社等多處人員密集場(chǎng)所投放 40 多枚化學(xué)自燃縱火裝置，制造了 15 起縱火案; 2009 年，發(fā)生在新疆烏魯木齊的“7·5”事件，則是由境內(nèi)外“東突”勢(shì)力里應(yīng)外合，在市區(qū)多處同時(shí)行動(dòng)，瘋狂殺害群眾，襲擊政府機(jī)關(guān)、公安武警、居民住所、商店、公共交通設(shè)施等; 此后，新疆多地又相繼發(fā)生了數(shù)起多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響惡劣。

　　作為一種特色鮮明的恐怖襲擊，多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊具有與其他“獨(dú)狼”式恐怖襲擊、單一目標(biāo)襲擊不同的特點(diǎn)。筆者通過(guò)對(duì)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù) ( Global Terrorism Database，簡(jiǎn)稱 GTD) 中發(fā)生的多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，總結(jié)出如下特點(diǎn):

　　第一，發(fā)案率較高，近年來(lái)頻繁發(fā)生。由 GTD 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1970 - 2018 年共發(fā)生 26693 起恐怖襲擊事件，其中“9·11”之后有 18502 起，占發(fā)案總數(shù)比例的 69. 3% ，平均每年發(fā)案 1028 起，平均每天全球會(huì)發(fā)生 2. 8 起多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊，頻率相當(dāng)高。同時(shí)，自 2012 年開(kāi)始，此類襲擊的發(fā)案量迅速增長(zhǎng)，并于 2014 年達(dá)到頂峰，此后開(kāi)始下降。

　　第二，發(fā)案區(qū)域廣泛，主要聚焦于中東、北非、南亞等地區(qū)。“9·11”事件后，大多數(shù)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊發(fā)生在中東、北非以及南亞地區(qū)，占發(fā)案總量的 60% 以上。在發(fā)案國(guó)家的統(tǒng)計(jì)中，全球共 104 個(gè)國(guó)家發(fā)生過(guò)此類襲擊，說(shuō)明大部分國(guó)家都面臨這種威脅; 排名前五的分別是伊拉克、阿富汗、尼日利亞、巴基斯坦和印度，這幾個(gè)國(guó)家也屬于上述高發(fā)地區(qū)，發(fā)案均在 1000 起以上，其中排名第一的伊朗共發(fā)生 3919 起，占比超過(guò)三成。

　　第三，參與人數(shù)多，通常以一定的社會(huì)組織為基礎(chǔ)。“獨(dú)狼”式恐怖襲擊通常由單人作案。而多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊因?yàn)樾枰瑫r(shí)襲擊多個(gè)目標(biāo)，故需要多名人員參與，通常有一定等級(jí)、形式的恐怖組織，從制定計(jì)劃到實(shí)施計(jì)劃中每一步都有專人參與。根據(jù) GTD 中“individual”變量的描述，全球發(fā)生的 18502 起多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊中，有 18407 起非個(gè)人作案，占比 99. 5% 。作案量排名前三的恐怖組織分別為“伊斯蘭國(guó)( ISIS) ”“塔利班”和“博科圣地”，分別作案 1965、1672 和 1027 起。而在能查明作案人數(shù)的 2622 起案件中，有 1676 起案件現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn) 2 人以上，且主要為 2 -10 人小規(guī)模人員作案。

　　第四，多使用炸彈爆炸方式進(jìn)行襲擊，殺傷力大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，恐怖分子在發(fā)動(dòng)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊時(shí)，多使用轟炸、爆炸和武器襲擊，分別有 10276 起和 3709 起案件使用此種方式，使用頻率遠(yuǎn)超其他方式。在二次伴生襲擊方式中，主要使用的是基礎(chǔ)設(shè)施襲擊和武裝襲擊，分別為 694 起和 638 起，說(shuō)明恐怖分子在實(shí)施襲擊時(shí)目標(biāo)往往會(huì)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，炸彈以及槍支等輕武器相應(yīng)的成為恐怖分子使用較多的武器類型。

　　第五，目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)。多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊在較短時(shí)間內(nèi)針對(duì)多個(gè)目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，因此在行動(dòng)前恐怖分子大多對(duì)目標(biāo)提前勘察選擇，以便在行動(dòng)過(guò)程中直接針對(duì)目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊。同時(shí)，此類襲擊目標(biāo)多為公民自身安全與私有財(cái)產(chǎn)類目標(biāo)、軍警類目標(biāo)、商業(yè)類目標(biāo)和政府目標(biāo)。另外，由于上述目標(biāo)多具有人群密集的特征，因此，此類襲擊目標(biāo)多位于城市區(qū)域。統(tǒng)計(jì)顯示 18502 起案件中共 17239 起發(fā)生在城市，占比超過(guò)九成。

　　二、多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊發(fā)案原因分析

　　筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)使用“蜂巢分析法”進(jìn)行線索匯總分析以偵破案件。該方法具體是指將在偵查過(guò)程中獲取的案件線索以蜂巢的形式，從“人、地、事、物、組織”這五個(gè)角度進(jìn)行歸類。在本文中，筆者擬將“蜂巢分析法”進(jìn)行轉(zhuǎn)化運(yùn)用，根據(jù)上文的特征總結(jié)，從“發(fā)案地、發(fā)案時(shí)間、襲擊實(shí)施者、襲擊目標(biāo)、襲擊手法”五個(gè)因素，分別從不同的角度進(jìn)行結(jié)合，對(duì)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊展開(kāi)原因分析。

　　( 一) 發(fā)案國(guó)家地區(qū)多屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，安保能力差

　　結(jié)合發(fā)案地和襲擊目標(biāo)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊多發(fā)的這些國(guó)家和地區(qū)大多屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且社會(huì)不安定因素較多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的基礎(chǔ)上，這些國(guó)家和地區(qū)安保能力相應(yīng)較差，安檢措施不到位，特別是重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的安檢明顯不足。例如，2019 年 4 月 21 日斯里蘭卡發(fā)生的 8 起恐怖襲擊中，恐怖分子攜帶炸彈進(jìn)入天主教堂和五星級(jí)高檔酒店等人流量大且應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)的公共場(chǎng)所，整個(gè)過(guò)程中未經(jīng)歷安檢程序。另外，在肉桂大酒店餐廳引爆炸彈的恐怖分子是在襲擊前一天晚上以一個(gè)假名入住到該酒店的，這說(shuō)明斯里蘭卡國(guó)內(nèi)酒店沒(méi)有對(duì)入住者身份進(jìn)行全面有效的檢查和驗(yàn)證，安檢管理也沒(méi)有健全完備的身份識(shí)別系統(tǒng)。同時(shí)，由近些年在新西蘭和斯里蘭卡等國(guó)發(fā)生恐怖襲擊來(lái)看，恐怖主義大有向非重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)的非重點(diǎn)目標(biāo)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　( 二) 敏感的時(shí)間節(jié)點(diǎn)制造襲擊“事半功倍”

　　結(jié)合案發(fā)時(shí)間和襲擊目標(biāo)、襲擊手法進(jìn)行分析，恐怖分子大多選擇敏感的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、以及人員密集的時(shí)間段制造恐怖襲擊，使得人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失加倍，破壞力巨大。首先，多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的全球發(fā)案量最高的 2014 年前后，正是“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力擴(kuò)張最迅猛的時(shí)間，該組織借助各種方式發(fā)動(dòng)襲擊、擴(kuò)張自己的版圖范圍，因而此時(shí)恐怖襲擊發(fā)案量最高。法國(guó)巴黎“11·13”爆炸襲擊事件中，恐怖分子分別針對(duì)體育場(chǎng)和音樂(lè)劇院等地多次發(fā)動(dòng)襲擊，這兩個(gè)場(chǎng)所都是正在舉辦活動(dòng)，場(chǎng)館內(nèi)部人員眾多。同時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德當(dāng)時(shí)正在法蘭西體育場(chǎng)內(nèi)觀看比賽，此次襲擊的動(dòng)機(jī)昭然若揭。

　　( 三) 反恐怖主義情報(bào)工作存在明顯不足

　　結(jié)合襲擊實(shí)施者和襲擊目標(biāo)進(jìn)行分析，相關(guān)反恐單位和情報(bào)部門(mén)對(duì)情報(bào)信息的獲取存在明顯不足，對(duì)恐怖組織的信息傳遞途徑和方式了解不夠，并且安全系統(tǒng)內(nèi)部缺乏相互信任，信 息 傳 遞 不 暢。 2019 年斯里蘭卡“4·21”恐怖襲擊事件就明顯暴露了這個(gè)問(wèn)題。該恐怖襲擊發(fā)生前，美國(guó)和印度的情報(bào)機(jī)構(gòu)在 4 月初就曾將獲取的情報(bào)信息提供給斯里蘭卡當(dāng)局，斯里蘭卡警方情報(bào)機(jī)構(gòu)自身也在案發(fā)前 10 天獲得了線索，證明恐怖分子可能會(huì)在國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，并在相關(guān)情報(bào)文件中明確指出了恐怖分子名單以及可能針對(duì)的目標(biāo)。但是，這些情報(bào)信息并沒(méi)有被有效地利用。究其原因: 一是情報(bào)部門(mén)對(duì)情報(bào)信息不重視，沒(méi)有意識(shí)到線索背后隱藏的巨大殺傷力和惡劣影響; 二是情報(bào)工作的協(xié)調(diào)不力，斯里蘭卡政府內(nèi)部總理與總統(tǒng)之間的分歧使得案發(fā)前的關(guān)鍵信息沒(méi)有被及時(shí)的傳遞，這也說(shuō)明斯里蘭卡情報(bào)工作系統(tǒng)存在體制不完善，部門(mén)之間溝通聯(lián)系不足等問(wèn)題。

　　( 四) 民族宗教矛盾復(fù)雜造成社會(huì)割裂

　　結(jié)合案發(fā)地和襲擊實(shí)施者進(jìn)行分析，此類襲擊的大多數(shù)案發(fā)國(guó)家存在明顯的民族宗教矛盾。以 “基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”為代表的恐怖組織長(zhǎng)期占據(jù)中亞地區(qū)，而非洲最危險(xiǎn)的恐怖組織“博科圣地”，其勢(shì)力范圍也多位于北非，因此這兩個(gè)地區(qū)成為多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊多發(fā)地區(qū)。這三個(gè)恐怖組織由于宗教信仰及民族利益等問(wèn)題，與當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期混戰(zhàn)，也是全球制造恐怖襲擊的“三巨頭”。在這些地區(qū)范圍內(nèi)的伊拉克、阿富汗和巴基斯坦等國(guó)，也因?yàn)樯鲜鲈驅(qū)е乱u擊多發(fā)。另外，斯里蘭卡民族宗教矛盾由來(lái)也已久。自公元 5 世紀(jì)起，信仰佛教的僧伽羅人和信仰印度教的泰米爾人之間就開(kāi)始出現(xiàn)矛盾，21 世紀(jì)前后，人數(shù)居多的佛教徒與少數(shù)伊斯蘭教徒、基督教徒之間也存在矛盾，尤其在 2009 年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，各群體間沖突升級(jí)。“4·21”恐怖襲擊也被認(rèn)為是國(guó)際恐怖組織在“伊斯蘭國(guó)”的指導(dǎo)下，伊斯蘭教針對(duì)基督教進(jìn)行的暴力襲擊，這說(shuō)明 “伊斯蘭國(guó)”抓住了斯里蘭卡國(guó)內(nèi)的民族宗教矛盾進(jìn)行利用，制造破壞，激化沖突。

　　三、我國(guó)應(yīng)對(duì)多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊的防范策略

　　( 一) 重視重點(diǎn)場(chǎng)所安全，提高安防安檢能力

　　為了維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定，有力地防范、應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件，應(yīng)當(dāng)重視重點(diǎn)場(chǎng)所的安全防范工作，加強(qiáng)相關(guān)安檢措施。建立健全相關(guān)的法律規(guī)范和管理?xiàng)l例，以法律的形式明確重點(diǎn)場(chǎng)所的范圍及具體類別，并初步規(guī)范在重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具有的基礎(chǔ)防范設(shè)施和相應(yīng)的管理、操作人員，使重點(diǎn)場(chǎng)所的管理更加統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)行“責(zé)任制”，根據(jù)已制定的法律規(guī)范，落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所的安全檢查與防范，將固定的時(shí)間和地點(diǎn)責(zé)任到人，提高相關(guān)責(zé)任人員的安全防范意識(shí)，特別要重視重大活動(dòng)舉辦期間、節(jié)假日等敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)中的安全問(wèn)題，一旦出現(xiàn)因工作疏漏而發(fā)生的安全事件，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

　　( 二) 完善情報(bào)工作流程，提升反恐情報(bào)效能

　　完善的情報(bào)工作的組織架構(gòu)和體系是有序高效地開(kāi)展情報(bào)工作的根基。在反恐工作相關(guān)單位中，要加強(qiáng)從領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員的情報(bào)意識(shí)，重視情報(bào)信息價(jià)值，提高情報(bào)信息的利用率。從情報(bào)信息的收集處理到流通等各環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作人員進(jìn)行專業(yè)的針對(duì)性培訓(xùn)，使情報(bào)工作人員掌握扎實(shí)的理論知識(shí)。在理論知識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地操作和演練，在工作平臺(tái)上展開(kāi)實(shí)際問(wèn)題的處理與分析，切實(shí)提高各部門(mén)各工作人員的情報(bào)工作能力。在工作機(jī)制方面，由于多點(diǎn)連環(huán)式恐怖襲擊相當(dāng)于“群狼式”襲擊，比“獨(dú)狼式”襲擊殺傷力更大，破壞力更強(qiáng)，因此，要構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的經(jīng)緯式網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作，從領(lǐng)導(dǎo)指揮和協(xié)調(diào)合作等方面提高各職能部門(mén)的信息共享以及相互協(xié)作的意識(shí)與能力。在實(shí)際反恐工作中，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，要將社區(qū)警務(wù)中獲得的基礎(chǔ)情報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行處理并傳遞分享，將恐怖襲擊消滅在萌芽狀態(tài)。

　　( 三) 加強(qiáng)去極端化工作，維護(hù)民族宗教和諧

　　為了維護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)安全，使多民族、多宗教信仰和諧共處，堅(jiān)決防止恐怖事件發(fā)生，最關(guān)鍵的是要做好去極端化工作。國(guó)家應(yīng)該在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)施公平便民、利民、惠民的政策，不斷提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和生活水平，增加少數(shù)民族群眾的勞動(dòng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們盡可能有正規(guī)的就業(yè)渠道和固定的工作崗位。加強(qiáng)思想文化教育，在少數(shù)民族聚居的社區(qū)實(shí)地開(kāi)展文化宣傳活動(dòng)，同時(shí)，借助于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，提高各年齡段特別是青少年的文化水平，使其具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)判斷力、抵制力，不再輕易被宗教極端主義所蠱惑。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓公安民警特別是社區(qū)民警深入到群眾當(dāng)中，融入到少數(shù)民族群眾當(dāng)中，進(jìn)一步加大“訪惠聚”工作力度，了解少數(shù)民族同胞的疾苦并及時(shí)進(jìn)行解決，建立深厚的警民魚(yú)水情，讓他們有問(wèn)題找民警、找政府，而不是盲目的相信極端思想，求助極端宗教。

　　( 四) 關(guān)注“一帶一路”沿線國(guó)家安全問(wèn)題，維護(hù)海外的國(guó)家利益

　　2013 年，習(xí)近平同志提出“一帶一路”戰(zhàn)略。 “一帶一路”主要途徑東南亞、南亞、中亞以及歐洲相關(guān)國(guó)家，多屬于“宗教極端思想”地區(qū)，極易受到恐怖分子襲擊。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面已經(jīng)并將持續(xù)進(jìn)行較多的合作與交流。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)大局，以及我國(guó)的國(guó)際地位，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)安全的同時(shí)，加強(qiáng)海外國(guó)家利益的保護(hù)。“一帶一路”沿線國(guó)家往往也是“伊斯蘭國(guó)”等極端宗教勢(shì)力的活躍區(qū)，防止極端恐怖思想在相關(guān)國(guó)家的滲透與擴(kuò)散，并通過(guò)經(jīng)常與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展“中國(guó)年”“中國(guó)節(jié)”等文化交流活動(dòng)，積極宣傳中國(guó)優(yōu)良宗教思想文化，也避免這些國(guó)家的極端恐怖思想對(duì)中國(guó)公民的腐蝕。同時(shí)，防止美國(guó)等西方大國(guó)推波助瀾，利用恐怖組織阻礙中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　( 五) 加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作，促進(jìn)反恐合作交流

　　恐怖主義是全世界所共同面臨的挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)齊心協(xié)力共同應(yīng)對(duì)。必須著眼國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，全方位打擊恐怖主義。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)安全執(zhí)法合作，加強(qiáng)全球防范恐怖襲擊的能力。充分運(yùn)用包括“上合組織”在內(nèi)的國(guó)際安全合作平臺(tái)，強(qiáng)化中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的反恐合作，在反恐情報(bào)、軍事情報(bào)等方面，建立良好的國(guó)際反恐戰(zhàn)略合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并交流在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)活動(dòng)的恐怖分子及其活動(dòng)趨向，積極有效應(yīng)對(duì)圣戰(zhàn)分子回流。重視網(wǎng)絡(luò)反恐，運(yùn)用一切手段阻止恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)在全球的廣闊覆蓋面，積極遏制通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站以及 Twitter、Facebook、微信等社交軟件進(jìn)行恐怖主義的傳播與擴(kuò)散。同時(shí)，政府和新聞媒體要利用好互聯(lián)網(wǎng)社交媒體發(fā)布傳播正能量的信息和事實(shí)真相，掌握互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場(chǎng)的輿論主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用科技手段對(duì)恐怖主義進(jìn)行有力地治理和打擊。