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電子化招投標(biāo)活動在建設(shè)工程中的應(yīng)用

來源: 樹人論文網(wǎng)發(fā)表時間:2018-09-14
簡要:本文作者結(jié)合自己多年工作經(jīng)驗,通過對工程建設(shè)傳統(tǒng)招投標(biāo)模式存在問題的分析,闡述了建設(shè)工程項目推行電子招投標(biāo)的必要性,系統(tǒng)介紹了數(shù)字交易系統(tǒng)操作細則,建設(shè)工程數(shù)字交

  本文作者結(jié)合自己多年工作經(jīng)驗,通過對工程建設(shè)傳統(tǒng)招投標(biāo)模式存在問題的分析,闡述了建設(shè)工程項目推行電子招投標(biāo)的必要性,系統(tǒng)介紹了數(shù)字交易系統(tǒng)操作細則,建設(shè)工程數(shù)字交易系統(tǒng)進行了特點分析,并提出了電子招投標(biāo)信息安全的解決辦法。

電子技術(shù)

  《電子技術(shù)》是由上海市科學(xué)協(xié)會主管,上海市電子學(xué)會和上海市通信學(xué)會主辦的技術(shù)性月刊,1963年創(chuàng)刊,是中國最早的電子類期刊之一,也是目前國內(nèi)最具權(quán)威性、發(fā)行量最大的電子技術(shù)月刊。

  l 前言

  近年來,電子招投標(biāo)已經(jīng)基本形成了一個功能覆蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過程,招投標(biāo)業(yè)務(wù)種類齊全,用戶包括建設(shè)單位、施工企業(yè)、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、代理機構(gòu)等各方主體,采用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù),方便用戶參與且實現(xiàn)全程信息化管理的綜合型交易服務(wù)平臺。

  2 傳統(tǒng)招投標(biāo)模式存在問題

  雖然我國的招投標(biāo)管理體制和相關(guān)法律法規(guī)己相對成熟,但是在建設(shè)工程招投標(biāo)中仍存在比較嚴重的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象:①地方保護主義嚴重。一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo),采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施,排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。②缺乏完整的招投標(biāo)監(jiān)督管理體制。當(dāng)前的招投標(biāo)活動,省、市、縣項目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督,而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系,沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構(gòu)對各類招投標(biāo)活動進行有效的監(jiān)督管理。③評標(biāo)專家監(jiān)督機制欠缺。評標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前缺少對專家評標(biāo)的公正性監(jiān)督,缺少對專家專業(yè)技術(shù)水平的審核、評定和管理。評標(biāo)專家?guī)焓前葱袠I(yè)、按地區(qū)建立,專業(yè)分類太窄,專業(yè)人數(shù)太少,很難保障公正、科學(xué)評標(biāo)。④對中介代理機構(gòu)的監(jiān)督管理不足。中介代理機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于中介代理機構(gòu)數(shù)量多,招標(biāo)項目少,爭奪客戶競爭激烈,中介代理機構(gòu)按照招標(biāo)人的意思辦事,在操作程序上鉆空子,明招暗定,成為招標(biāo)人達到個人目的的“助手”。為了增加收入,用招標(biāo)書賺錢,用保證金謀息,押巨額保證金等現(xiàn)象時有發(fā)生。

  3 建設(shè)工程推行電子招投標(biāo)的必要性

  3.1 充分利用技術(shù)手段,遏制圍標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)的前提是必須在開標(biāo)前的一段時間知道投標(biāo)人名單,而電子化招投標(biāo)則使用網(wǎng)上匿名投標(biāo)、取消報名環(huán)節(jié)等辦法,使得收標(biāo)前不存在投標(biāo)人名單,也就沒有名單失密的情況發(fā)生,從手段上保證不限制投標(biāo)人數(shù)量,只要符合資格審查條件的所有投標(biāo)人均可以投標(biāo)報價,允許充分的市場競爭,這樣成功地解決了圍標(biāo)串標(biāo)難題。

  3.2 提高招投標(biāo)工作效率和服務(wù)質(zhì)量

  建設(shè)工程交易中心實行電子招投標(biāo)后,招投標(biāo)交易量、交易額大量上升。依靠手工完成這些招投標(biāo)項目是不可能的,只有采用信息化交易平臺,才能大大提高工作效率。如一些大型房建項目招標(biāo)、市政項目招標(biāo)和綠化項目招標(biāo),投標(biāo)報名單位往往有幾十家,甚至超過兩百多家,用人工進行資格預(yù)審需要多人花幾天的時間才能完成。采用電子化資格預(yù)審系統(tǒng)進行處理,只需半天或一天即可完成。既提高了資格審查的效率,又減少了招標(biāo)人在資格審查環(huán)節(jié)的違規(guī)操作現(xiàn)象。

  3.3 評分透明,防止評標(biāo)專家主觀臆斷

  商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法全部量化為評標(biāo)參數(shù),由計算機在沒有人為因素條件下自動完成,防止了商務(wù)標(biāo)評標(biāo)過程中評標(biāo)專家的主觀臆斷;對于技術(shù)標(biāo),各評委獨立的進行打分,從而真正意義上實現(xiàn)了“盲評”,這樣既提高了評標(biāo)效率,又為招投標(biāo)過程中的公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)提供了現(xiàn)代化的手段和工具。

  3.4 切實節(jié)約社會資源、保護環(huán)境資源

  在通常的招投標(biāo)過程中,招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都是紙質(zhì)的,在中標(biāo)人確定以后,非中標(biāo)人的投標(biāo)文件基本上全都棄之不用了。對于施工招標(biāo)項目來說,因為含有工程量清單,投標(biāo)文件特別多,制作這些投標(biāo)文件往往需要花費幾千甚至幾萬元。解決這個問題,唯有信息化建設(shè),推行電子化招投標(biāo),對于投標(biāo)單位是大大節(jié)省了投標(biāo)成本;對于國家則是保護了環(huán)境資源。

  3.5 減少合同糾紛

  工程量清單計價模式下,工程量清單是合同的具體條款,工程造價通過合同形式嚴格按中標(biāo)價格進行結(jié)算。電子評標(biāo)系統(tǒng)可以篩選出異常的清單報價項目提供給業(yè)主和代理,從而減少合同糾紛。

  4 建設(shè)工程數(shù)字交易系統(tǒng)操作細則

  建設(shè)工程數(shù)字交易系統(tǒng)涵蓋建設(shè)工程招投標(biāo)全過程的各個環(huán)節(jié),包括:工程報建、招標(biāo)備案、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)報名、資格預(yù)審、招標(biāo)答疑會、標(biāo)底公示、場地和日程安排、收標(biāo)與封標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及確定中標(biāo)候選人、中標(biāo)公示、費用收取、發(fā)放中標(biāo)通知書、見證報告、資料歸檔等。

  交易系統(tǒng)在招投標(biāo)流程控制管理體系下,通過系統(tǒng)的流程控制功能、權(quán)限控制功能、業(yè)務(wù)審批功能,實現(xiàn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程的調(diào)整變化。在以建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)為核心的前提下,交易系統(tǒng)可以實現(xiàn)工程項目的施工總承包、設(shè)計、監(jiān)理、材料、設(shè)備、專業(yè)工程等各種類別的招投標(biāo)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)由計算機全程控制管理。交易系統(tǒng)還提供招標(biāo)人、投標(biāo)人、交易中心、招投標(biāo)管理機構(gòu)等用戶通過本系統(tǒng)、交易網(wǎng)站和其他存儲介質(zhì),實現(xiàn)與招投標(biāo)單位的電子數(shù)據(jù)交換,與計算機輔助評標(biāo)、專家管理及抽取通知系統(tǒng)等無縫連接,實現(xiàn)系統(tǒng)實時、高效的數(shù)據(jù)共享。

  數(shù)字交易系統(tǒng)的硬件系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)及電子評標(biāo)室、電子開標(biāo)室等構(gòu)成。

  5建設(shè)工程數(shù)字交易系統(tǒng)特點分析

  建設(shè)工程數(shù)字交易系統(tǒng)是利用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù),采用成熟的J2EE 技術(shù)開發(fā)的綜合型交易服務(wù)平臺。系統(tǒng)具備以下特點:①實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理和處理。包括工程項目信息庫、企業(yè)資料庫、專業(yè)技術(shù)人員庫、評標(biāo)專家?guī)臁⑵髽I(yè)業(yè)績庫、電子標(biāo)書庫等多種數(shù)據(jù)庫集中管理,方便了數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計,保證了數(shù)據(jù)的唯一性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。②功能涵蓋招投標(biāo)全過程。目前建設(shè)工程所有類型的招投標(biāo),其在交易中心的每個步驟、每個操作全部體現(xiàn)在系統(tǒng)流程中,實現(xiàn)了全過程電子化的管理。③方便用戶參與,實現(xiàn)實時互動,信息公開透明,保證建設(shè)工程的招投標(biāo)過程是“陽光工程”。只需通過登錄互聯(lián)網(wǎng),投標(biāo)企業(yè)就可以在遠程參與建設(shè)工程投標(biāo)報名、網(wǎng)上繳費和網(wǎng)上答疑等活動,極大方便了用戶。大量信息通過交易中心網(wǎng)站、場地大屏幕等多種形式公開發(fā)布。④提高工作效率和質(zhì)量,節(jié)約用戶成本。在招投標(biāo)活動中,采用先進的電子標(biāo)書方式,使用戶無需使用紙質(zhì)的標(biāo)書參與招投標(biāo),大大節(jié)約了用戶成本,對保護環(huán)境也有重要意義;采用電子評標(biāo)等技術(shù)手段,保證評標(biāo)的公正,提高了工作效率和質(zhì)量。⑤確保“公平、公正、公開”,體現(xiàn)“擇優(yōu)”。全過程的電子化管理,使交易流程更加規(guī)范化,并且保證了交易過程任何一個環(huán)節(jié)都處于“可控”狀態(tài),保證了“公平、公正、公開”原則的貫徹執(zhí)行;引進企業(yè)資信管理,包括企業(yè)誠信綜合評價、企業(yè)資審電子化等功能,保證“擇優(yōu)”原則的實現(xiàn)。⑥系統(tǒng)的適用性廣,適用于所有采用國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008》進行經(jīng)濟標(biāo)編制的施工項目。⑦電子招投標(biāo)文件的合法性和安全性有充分保障,系統(tǒng)采用具備信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《電子認證服務(wù)許可證》的公司提供的電子認證進行電子簽名、文件加密。⑧造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,系統(tǒng)具備開放式的數(shù)據(jù)交換平臺,統(tǒng)一采用建設(shè)工程造價文件數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定,為建立招投標(biāo)數(shù)據(jù)分析體系奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

  6 電子招投標(biāo)信息安全的解決辦法

  在信息化交易平臺開發(fā)使用的初期,交易平臺存在著某些人蓄意以他人身份登錄系統(tǒng),使用他人權(quán)限在系統(tǒng)里進行非正常操作,嚴重影響了系統(tǒng)的正常運行。為了確保交易平臺和個人帳號的信息安全,我們應(yīng)用了CA 數(shù)字證書。數(shù)字證書俗稱“網(wǎng)絡(luò)身份證”,是以密碼技術(shù)為核心,結(jié)合政策法規(guī)、安全管理于一體,用于在互聯(lián)網(wǎng)信息世界中標(biāo)志用戶身份的電子身份憑證和電子簽章載體。

  以數(shù)字證書為核心的加密技術(shù)可以對網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)男畔⑦M行加密和解密、數(shù)字簽名和簽名驗證,確保網(wǎng)上傳遞信息的機密性、完整性,以及交易實體身份的真實性,簽名信息的不可否認性,從而保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的安全性。登錄信息化交易平臺必須插入數(shù)字證書介質(zhì),在登錄頁面輸入數(shù)字證書的PIN 碼回車即可。系統(tǒng)自動驗證人員身份的合法性及數(shù)字證書的合法性;如果驗證通過則可安全登錄系統(tǒng),否則拒絕登錄。

  7 結(jié)語

  建設(shè)工程數(shù)字交易系統(tǒng)作為一個覆蓋招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)全過程的綜合性平臺,為建設(shè)單位、投標(biāo)單位以及評標(biāo)專家提供細致、準(zhǔn)確的服務(wù),保證招投標(biāo)過程的“公平、公正、公開”性原則。通過該系統(tǒng),提高了專家的評標(biāo)效率和公正性,保證評標(biāo)過程的有據(jù)可查;并建立招投標(biāo)數(shù)據(jù)檔案庫以及造價指標(biāo)分析庫,為建設(shè)工程項目的預(yù)算分析以及廣大施工單位參與投標(biāo)提供數(shù)據(jù)支持,同時通過和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合,可以為有形建筑市場交易主體提供更方便的服務(wù)。電子招投標(biāo)已在我國某些地區(qū)的建設(shè)工程招標(biāo)交易過程中進行試點并得到成功應(yīng)用,隨著電子商務(wù)的廣泛運用,電子招投標(biāo)必然會成為建設(shè)工程招投標(biāo)活動的主流模式,新生事物會衍生出新的社會問題,隨之相適應(yīng)的監(jiān)督機制、法律法規(guī)、管理手段也要逐步完善。

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