集團聯(lián)盟化辦園促城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展

　　為推進學前教育“普及普惠、安全優(yōu)質” 發(fā)展，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質學前教育的需求，近幾年，清徐縣教育科技局根據(jù)縣城優(yōu)質園分布的特點，采取“一托管一”“一托管多”等形式，成立幼教集團，并通過推進學前教育集團聯(lián)盟化辦園模式改革，努力實現(xiàn)全縣學前教育優(yōu)質資源共享。

　　郭曉艷， 山西教育(幼教) 發(fā)表時間：2021-05-25 《山西教育(教學版)》創(chuàng)刊于1956年，是由山西教育報刊社主辦的教學刊物。是“宣傳教育政策，關注教育熱點，傳播先進經(jīng)驗，提供教改資訊”的權威性期刊，是各級教育行政管理者、廣大中小學教師創(chuàng)新思想的平臺、彰顯智慧的舞臺。

　　一、學前教育集團聯(lián)盟化發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)集團化辦園促總園分園共提升

　　目前，全縣共有 4 個幼教集團，分別為清幼集團、東幼集團、宏幼集團和幼專集團。清幼集團和東幼集團屬公辦性質，其人事、管理、財務均為總園負責制。宏幼集團是民辦公助性質的，有 19 位在編教師，屬于教科局認定的普惠性民辦集團園，實行董事長管理下的總園負責制。幼專集團屬于事業(yè)單位辦園，依托太原幼兒師范高等專科學校強大的專業(yè)能力和人才資源，以太原幼專附屬幼兒園為平臺，整合縣域內(nèi)各大優(yōu)質公辦園和民辦園，構建的幼教集團。每個集團都在積極探索“同頻共振”的辦園模式，呈現(xiàn)出共同發(fā)展的新格局——集團上下同心、管理思路同向、辦園標準統(tǒng)一、教學活動同步、疑難解決同力。

　　在集團總園統(tǒng)一思想的引領下，各分園具體落實計劃、思想，細化管理制度，根據(jù)工作的具體需要將各種事務的處理常規(guī)化、制度化，使各崗位的工作都有章可循。特別是在后勤管理體制的完善上，總園、分園獨立設賬，由總園統(tǒng)一管理。集團后勤部統(tǒng)一負責管理各園所需物資的采買配置、建設及維修。通過這樣的方式，在總園的帶動下，分園較快地成立、運行、發(fā)展并步入正軌。總園也在不斷探索、不斷引領的過程中逐漸趨于完善、取得進步。在集團化辦園模式下，總園與分園攜手共進，共贏共成長。

　　(二)幫扶聯(lián)盟促城鄉(xiāng)學前共發(fā)展

　　全縣共 12 個學區(qū)，目前幫扶聯(lián)盟工作已完成兩期。在三年一個周期的幫扶工作中，清幼、東幼、宏幼 3 個幼教集團分別結對幫扶 4 個學區(qū)，簽訂幫扶協(xié)議，各幼教集團主要領導帶隊，組織骨干教師定期為聯(lián)盟園提供訂單式服務，積極幫助聯(lián)盟園解決出現(xiàn)的困惑和問題，每期結束后輪換幫扶對象。“搭建平臺，大家唱戲”，在不斷的交流中，城鄉(xiāng)教師相互學習、相互借鑒、相互促進、相互幫助、共同提升，全縣每一位幼教人都深深感受到了結對幫扶工作的實際意義。

　　鄉(xiāng)村幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設、區(qū)域設置越來越科學，教師的教育思想越來越接近《3—6 歲兒童學習與發(fā)展指南》中的要求，幼兒的參與感越來越強，從原來的膽怯、害怕嘗試，到現(xiàn)在的自信、大膽探索，他們的眼睛變得更加有“神” 了，這也是我們開展結對幫扶工作以來最大的收獲。

　　二、學前教育集團聯(lián)盟化發(fā)展路徑

　　集團聯(lián)盟化辦園是指以一所優(yōu)質園為龍頭，將地域相近、水平各異的若干所幼兒園集合在一起，組成教育聯(lián)合體，通過統(tǒng)籌資源的方式，實現(xiàn)聯(lián)合體中各幼兒園共同管理、共同發(fā)展。

　　(一)采用四種運行模式

　　1.“緊密型”集團模式

　　“緊密型”幼教集團聯(lián)盟實行單法人制，由集團總園長負責，在統(tǒng)一目標要求、人事安排、管理制度、經(jīng)費使用等前提下，實行“一套班子、多個園區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的運作方式。各成員園的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、績效評價方案等由集團統(tǒng)一制定，師資、設備等資源也由集團統(tǒng)一配置。

　　2.“合作型”聯(lián)盟模式

　　“合作型”幼教集團聯(lián)盟采取“1+N”組建方式，即由 1 個幼教集團為龍頭，2—4 個學區(qū)的潛力農(nóng)村園參與，聯(lián)盟內(nèi)各成員園法人地位不變、經(jīng)費獨立核算不變、園名和行政隸屬關系不變。聯(lián)盟內(nèi)各成員園之間管理互通、師資互派、研訓聯(lián)動、項目共研、質量共進、文化共建、資源共享、共同進步。

　　3.“引領型”中心園模式

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為主體舉辦分園，在集團聯(lián)盟化辦園的基礎上，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)村園優(yōu)質快速發(fā)展。

　　4.“互助型”融合模式

　　采取“公辦優(yōu)質園 + 民辦園”互助融合模式，一方面，鼓勵公辦優(yōu)質幼兒園帶動普惠性民辦幼兒園作為分園，形成集團化辦園模式，或帶動普惠性民辦幼兒園作為聯(lián)盟園，形成優(yōu)勢互補的聯(lián)盟共建辦園模式。另一方面，非普惠性民辦幼兒園可自行選擇公辦優(yōu)質園結對互助，互相輸出理念，在名師資源、教研資源、課程資源、隊伍管理等方面開啟“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”通道，提高辦園效益，從而促進公辦園和民辦園同步發(fā)展。

　　(二)遵循三個基本原則

　　1. 均衡發(fā)展原則

　　通過多園協(xié)同、抱團發(fā)展，打破園際壁壘，縮小城鄉(xiāng)差距，推動園所優(yōu)勢互補和發(fā)展互促，實現(xiàn)集團園內(nèi)部優(yōu)質教育資源的輻射推廣與合成再造，促進各園所均衡優(yōu)質發(fā)展。

　　2. 內(nèi)涵發(fā)展原則

　　充分發(fā)揮優(yōu)質園的示范引領作用，通過骨干教師流動輪崗、教育教學資源共享、設施設備場地共用、文化生成融合等策略，聚焦內(nèi)涵建設，提升辦園質量。

　　3. 主動發(fā)展原則

　　集團聯(lián)盟內(nèi)部各園借助集團化辦園優(yōu)勢，在總園優(yōu)質品牌的支持與帶領下，充分挖掘自身優(yōu)勢，增強主動發(fā)展的動力和活力，不斷深化學前教育教學改革，提升辦園品質，形成了“各美其美，美美與共”的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　(三)采取四條發(fā)展路徑

　　1. 實施管理聯(lián)通行動

　　一是優(yōu)化集團聯(lián)盟治理結構。每年持續(xù)招聘派駐公辦教師，集團成立理事會，制定集團章程、集團發(fā)展規(guī)劃等，建立組織管理制度，健全組織運行機制，完善議事規(guī)則和決策程序;根據(jù)集團辦學規(guī)模，為其增加 1—3 個理事長助理中層崗位。二是建立定期會商制度。每學年開學前組織集團聯(lián)盟成員園開展會商，研究制定學年度集團聯(lián)盟工作計劃、項目清單和目標，并報縣教科局備案;每學期召開工作例會不少于 3 次，協(xié)商園所管理、教學教研和教師專業(yè)發(fā)展中的相關問題。

　　2. 實施教學資源聯(lián)合行動

　　一是名師聯(lián)手。加大集團內(nèi)教師交流力度，尤其是骨干教師的交流。每年交流輪崗的教師比例應不低于符合條件教師人數(shù)的 5%，其中骨干教師應不低于交流輪崗教師總數(shù)的 10%。二是課程聯(lián)合。集團聯(lián)盟園共同對各成員園的課程進行開發(fā)與研討，促進優(yōu)質課程資源共研共享;集團成員園在教學計劃、教學進度、集體備課、質量監(jiān)測等方面基本實行同步管理，集團每學期至少組織 1 次教學常規(guī)視導或交叉互查，至少開展 1 次教學常規(guī)專題培訓。

　　3. 實施績效考核聯(lián)評行動

　　一是開展辦園質量檢測。集團每學期開展一次聯(lián)合辦園質量檢測，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一分析。二是建立績效激勵機制。在縣政府每年教育質量專項經(jīng)費中安排一定資金，用于集團聯(lián)盟化辦學績效考核獎勵。按照《清徐縣學前教育集團聯(lián)盟化辦學績效考核細則》，每年對集團聯(lián)盟園進行捆綁考核，并根據(jù)考核結果對集團予以獎勵。三是完善考核獎勵機制。集團要充分考慮集團聯(lián)盟化辦園的工作量和實際貢獻等因素，制訂集團聯(lián)盟化辦園獎具體分配方案，對推進集團聯(lián)盟化辦園有貢獻的管理團隊和教師，在績效工資總量外予以獎勵。

　　4. 實施“紅色領航”支部聯(lián)建行動

　　一是加強“紅色引領”。集團成立聯(lián)合黨總支，加強黨對集團化辦學的引領，夯實集團各成員園的黨支部建設工作。二是開展“紅色服務”。黨員教師“走教制”活動，通過“名師型”走教、“特色型”走教、“補缺型”走教等多種形式，逐步解決潛質園所、薄弱園所教師資源缺乏的問題;開展黨員名師帶徒、帶教研(備課)組、帶課題的“三帶”活動，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒引領作用。

　　三、學前教育集團聯(lián)盟化發(fā)展保障

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調

　　縣教科局成立集團聯(lián)盟化辦園工作領導小組，研究決策集團聯(lián)盟在組建、運作、改革過程中涉及的有關問題，參與集團活動計劃的制定，每學期至少參加一次集團工作總結會議。

　　(二)提供專業(yè)指導

　　縣教科局與太原幼兒師范高等專科學校簽署校地合作框架協(xié)議，借助太原幼兒師范高等專科學校的優(yōu)勢資源，建立研訓員定期指導制度，共同開展課程改革、課堂變革和課題研究等活動，重點關注骨干教師培養(yǎng)，引導園所提升內(nèi)涵。

　　(三)強化政策支撐

　　研究制定有利于推進集團聯(lián)盟化辦園的人事、財務等政策措施。設立集團聯(lián)盟化辦園專項經(jīng)費，并納入預算管理，進一步保障集團有序運轉。

　　(四)加強宣傳引導

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，及時總結宣傳集團聯(lián)盟化辦園中有益的經(jīng)驗和成效，引導全社會關心、支持學前教育改革發(fā)展，營造有利于學前教育發(fā)展的良好氛圍。

　　清徐縣教科局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，努力提高學前教育質量，優(yōu)化辦園機制，創(chuàng)新辦園模式，提升辦園品質，通過共享理念、資源、方法、成果等，充分發(fā)揮優(yōu)質學前教育資源的輻射引領作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)園所共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦園差距，讓每一個孩子都能享有公平而有質量的學前教育。