車間管理論文安全生產標準化與貨物企業缺陷

　　這篇車間管理論文發表了安全生產標準化與貨物企業缺陷，隨著水運交通的比重不斷增加，港口成為重要的節點和樞紐，港口的安全生產為構建平安港口提供可靠的保障，論文探討了港口普貨安全標準化考評內容和主要存在的問題。

　　摘要：為了針對港口普通貨物企業存在的問題有更科學的判斷和認識，從而提出更有針對性的對策措施。本文結合筆者近年來從事港口普通貨物安全標準化考評工作的實際情況，在對六家普通貨物碼頭企業存在的缺陷出現頻次統計的基礎上，提出了規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理的重點對策措施，對于港口普通貨物碼頭企業有效防范和遏制事故的發生具有重要的意義。

　　關鍵詞：車間管理論文,安全生產,標準化,港口普通貨物,缺陷

　　一、引言

　　近年來，隨著水運在交通運輸方式中所占比重的增加[1-2]，港口作為水運重要節點和樞紐，其安全生產問題越來越受到社會和政府的關注和重視。普通貨物是相對于危險貨物而言，按照《危險貨物分類和品名編號》(GB6944-2012)定義，危險貨物是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產損毀或環境污染而需要特別防護的物質和物品[3]。港口普通貨物貨種本身危險性較低，但由于港口作業頻繁，人流、物流密度較大，其安全問題也不容小視。近年來發生的港口普通貨物事故表明，港口企業生產作業不規范、不標準是事故發生的主要原因之一。安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人(人員)、機(機械)、料(材料)、法(工法)、環(環境)、測(測量)處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設[4]。交通運輸部作為港口普通貨物行業行政主管部門，于2011年6月29日下發了《關于印發交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案的通知》(交安監發〔2011〕322號)，標志著交通運輸行業安全生產標準化工作正式啟動。隨后，2012年交通運輸部分別發布了《交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法》、《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》以及《關于印發交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知》(交安監發[2012]175號)，要求各企業結合實際，抓好細化落實。港口普通貨物企業安全標準化考評、發證工作是從2013年正式開始的，實施三年來，港口企業以強化筑牢安全生產工作“雙基”(基層、基礎)為重點抓手，以落實港口企業安全生產主體責任為主線，有效提升了企業安全生產水平和管理水平，為構建平安港口提供了可靠的保障[4-5]。

　　二、港口普貨安全標準化考評內容

　　港口安全標準化考評共1,000分，其中安全生產標準化一級達標企業要求在900分以上;二級達標企業要求在800分以上;三級達標企業要求在700分以上。交通運輸部發布的《一級港口普通貨物碼頭企業安全生產標準化考評實施細則》(以下簡稱“考評細則”)包括16個類別，51個考評要點，126個考評扣分項。其中16個類別包括了安全目標、管理機構和人員、安全責任體系、法規和安全管理制度、安全投入、裝備設施、科技創新與信息化、隊伍建設、作業管理、危險源辯識與風險控制、隱患排查與治理、職業健康、安全文化、應急救援、事故報告調查處理、績效考核與持續改進等，既包括了港口普貨運營企業“軟件”方面的內容，也包括了“硬件”方面的內容。同時，考評細則內容有以下幾個特點：(1)內容中不僅僅設計了常規指標，同時還設計了一些硬性指標。硬性指標主要是國家相關法律、法規、標準、規范中有明確要求的內容，比如在《安全生產法》中對安全生產責任制有明確要求。硬性指標為否決項指標，有一項扣分，則企業不能達標。(2)突出普通貨物港口作業管理、裝備設施、隊伍建設、應急救援、隱患排查、法規和安全管理制度等內容。上述六項內容的分值占到總分值的60%，是港口普通貨物碼頭企業安全管理應該重點關注的對象。(3)注重企業的持續改進。考評細則在企業采納法律法規的更新、管理制度和操作規程后續的修改完善以及應急預案的修訂等進行了體現并賦予分值，促進了企業對持續改進的重視。(4)鼓勵企業進行科技創新與信息化建設。科技創新與信息化部分內容盡管不是考評細則中的硬性指標，但是也賦予了較高的分值，使企業認識到科技創新與信息化建設的重要性，并且愿意為此投入。

　　三、主要存在的問題

　　交通運輸部水運科學研究院作為港口營運企業安全生產標準化一級考評機構，近年來先后組織考評了河北和東北港口普通貨物碼頭企業。本文選取六家通過一級安全生產標準化達標考評的港口普通貨物企業進行分析，為了使選取的企業具有典型性和代表性，所選取企業所屬碼頭均為萬噸級以上碼頭。1.考評大類分析同時對六家普通貨物碼頭企業十六項大類存在的缺陷項頻次進行統計，統計結果如下圖1所示。圖1中字母分別代表的考評內容為(括號內為缺陷出現的次數)：A安全的目標(4次);B管理機構及人員(2次);C安全責任體系(2次);D法規及安全管理制度(13次);E安全投入(10次);F裝備設施(11次);G科技創新與信息化(3次);H隊伍建設(5次);I作業管理(10次);J危險源辯識與風險控制(7次);K隱患排查與治理(12次);L職業健康(7次);M安全文化(4次);N應急救援(10次);O事故報告調查處理(0次);P績效考核與持續改進(1次)。由于事故報告調查處理出現次數為0，所占百分比為0，故在圖上不顯示。從圖1及上述統計資料可以看出，與法規和安全管理制度相關的隱患有13次;與隱患排查和治理相關的隱患有12次;與裝備設施相關的隱患有11次;等等。這也就說明港口普通貨物碼頭企業在法規和安全管理制度方面存在的問題較為突出;隱患排查和治理工作還不到位;裝備設施管理和防護等方面還存在較多問題;此外，與安全投入、作業管理和應急救援相關的方面也有較多的欠缺。同時，從圖1中也可以看出普通貨物碼頭企業對事故報告調查處理、績效考核與持續改進等方面比較重視，在考評中沒有扣分或扣分較少。2.考評扣分較多的小項分析針對普通貨物的考評細則中的126個扣分小項進行統計，共49個扣分項被扣分，限于篇幅，僅將累計扣分3次及其以上共17個扣分項統計得到下圖2。圖2中：A及時獲取、識別適用的安全生產法規、標準和規范(4次);B將法規、標準和相關要求及時轉化為本單位的規章制度，貫徹到各項工作中(4次);C及時投入滿足安全生產條件的所需資金(3次);D跟蹤、監督安全生產專項經費使用情況(3次);E建立安全費用使用臺賬(3次);F按規定設置宣傳告示設備、安全警告標志、指示牌(3次);G指定專人對特種設備進行管理(3次);H對培訓效果進行評審，改進提高培訓質量(4次);I建立臨水作業、危險作業、進入受限空間、高處作業、臨時用電、生產現場動火等審批制度，明確責任部門、人員、許可范圍、審批程序等，并落實到位(3次);J對短期合同工、臨時用工、實習人員、外來參觀人員、客戶及其車輛等進入作業現場有相應的安全管理制度和措施(3次);K及時對作業活動和設備設施進行危險、有害因素識別(3次);L對各種安全檢查所查出的隱患進行原因分析，制定針對性控制對策(4次);M制定隱患治理方案，包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求(3次);N為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具(4次);O應急預案與當地政府預案保持銜接，報當地有關部門備案，通報有關協作單位(3次);P定期評審應急預案，并根據評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善(3次);Q建立應急裝備使用狀況檔案，定期進行檢測和維護，使其處于良好狀態(3次)。從圖2可以看出，扣分最多的項均為4次，其余為3次。上述統計數據表明六家港口危險貨物企業存在的缺陷部分是一致的，是共性問題，應引起企業和安全監管部門的重視。

　　四、對策措施

　　對于上述扣分項的統計和分析，具有一定的代表性，對于企業安全管理也有一定的啟發性。結合上述分析，本文認為普通貨物港口企業應重點從以下方面提升安全生產標準化水平[6-9]：(1)根據企業的實際情況，制定安全生產目標、方針等;企業每年應根據現實情況及上級下達的安全控制指標來調整和保持相關指標;(2)企業應嚴格按《中華人民共和國安全生產法》的規定，設置安全生產管理機構或配備足額的專職安全生產管理人員;(3)企業主要負責人、各崗位員工安全職責應明確，層層簽訂安全生產責任書，并落實、考核，進行獎懲;(4)企業應制定并及時修訂安全生產規章制度、應急預案、操作規程，并確保發放到每個崗位和職工;(5)企業應足額提取安全生產費用;保證安全生產投入的有效實施，專款重用;(6)企業的建筑、場地和設施設備應滿足安全生產需要，并符合相關法律、法規、標準和規范的要求;按規定配備有效的安全、救生、消防設備;(7)企業的主要安全管理人員、專業技術人員和操作人員應與企業規模和經營范圍相適應;(8)企業應定期對電氣設備、消防設施、裝卸機械等進行維護保養，特種設備、防雷接地進行檢測檢驗;危險作業應有專人進行現場監督和管理;(9)企業應制定并落實好安全值班制度和值班計劃，重要或特殊時期實行領導輪流到崗帶班，值班記錄完整、真實;(10)作業現場應設置各類安全警示、標志、標識，各類安全警示、標志、標識應齊全且及時保養或更換，保證清晰、醒目;(11)企業應對重大安全隱患及時報送相關部門備案，并進行跟蹤、監控和整改，做到整改責任、措施、預案、時限和資金“五到位”;(12)企業應每月至少開展一次安全生產自糾、自查工作，及時發現和消除安全生產管理的漏洞和缺陷，記錄應完成、真實;(13)企業應結合自身實際情況制定“三級預案”;開展應急預案培訓工作，保證相關人員熟悉應急預案內容;按照有關規定制定應急預案演練計劃，有計劃有目的組織開展各類應急預案演練工作。

　　五、結論

　　本文結合筆者近年來從事港口企業安全標準化考評工作的實際情況，在對六家普通貨物碼頭企業存在的缺陷或不規范項頻次統計的基礎上，提出了各類安全對策措施，對于有效防范和堅決遏制事故的發生具有重要的意義。同時，在今后的港口安全標準化考評工作中，將進一步增加統計企業的數量，使統計數據更有普遍性和代表性。

　　作者：徐宏偉 侯志強 溫永瑞 單位：交通運輸部水運科學研究院 蘭州交通大學

　　推薦期刊：《設備管理與維修》雜志創刊于1980年，是跨行業并直接為企業設備管理、維修、改造和節能、環保服務的綜合性信息型技術刊物。