金融危機對新加坡的就業影響

　　金融危機對經濟的影響是深遠的，在經濟不景氣時期解決就業問題顯得至關重要，為降低日益嚴重的失業對勞動力市場的沖擊，新加坡勞、資、政三方合作推出職業再造計劃，通過提升職業形象、改善勞動條件、提高工資等措施來增加職業的吸引力，并發掘更多的就業機會以增加就業。

　　《人力資源》的辦刊口號是“關注人與組織的協同發展”。它以解讀人本文化為主導，聚焦最新人力資源前沿資訊和發展動態，為各類型企事業單位、政府機關、中介機構等業界人士提供人力資源全新管理理念和解決方案。本雜志由遼寧社會科學院主辦，國內外公開發行。雜志為全彩版管理類半月刊，每月1日、15日出版。

　　1　研究背景

　　金融危機又稱金融風暴，是指一個國家或幾個國家與地區的全部或大部分金融指標(如：短期利率、貨幣資產、證券、房地產、土地價格、商業破產數和金融機構倒閉數)的急劇、短暫和超周期的惡化。其特征是人們基于經濟未來將更加悲觀的預期，整個區域內貨幣幣值出現幅度較大的貶值，經濟總量與經濟規模出現較大的損失，經濟增長受到打擊。往往伴隨著企業大量倒閉，失業率提高，社會普遍的經濟蕭條，甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩。

　　美國次級抵押貸款的崩潰與房地產泡沫的破裂是一對孿生問題，目前正在不斷發展和擴散，已經引起了一場嚴重的金融風暴，并波及到整個全球金融市場。從美國次貸危機引起的華爾街風暴，現在已經演變為全球性的金融危機。這個過程發展之快，數量之大，影響之巨，可以說是人們始料不及的。大體上說，可以劃成三個階段：一是債務危機，借了住房貸款人，不能按時還本付息引起的問題。第二個階段是流動性的危機。這些金融機構由于債務危機導致的一些有關金融機構不能夠及時有一個足夠的流動性對付債權人變現的要求。第三個階段是信用危機。就是說，人們建立在信用基礎上的金融活動產生懷疑，造成這樣的危機。本文以新加坡為例就金融危機對其就業影響及其政府對策進行分析。

　　2　金融危機對新加坡就業影響

　　2、1　失業率

　　新加坡面積640平方公里，人口270萬，屬外貿驅動型經濟，制造業和服務業是其經濟增長的雙引擎，對美、日、歐和周邊市場的依賴性很大，外貿總額是GDP的近三倍。因此這次金融危機使新加坡就業面臨一定程度的挑戰。

　　根據新加坡人力部2009年3月16日公布的最新數據、如表1所示，2008年第三季度新加坡境內人員失業率比2007年同期開始出現上升，其失業率在2008年第3、4季度分別比2007年同期上升0.5%和0.8%，呈逐漸加大趨勢。新加坡貿工部日前也表示，受金融危機影響，新加坡的就業增幅下滑。今年第三季度，新加坡的就業總數增加了5.57萬個，低于前一季度的7.14萬及去年同期5.86萬。新加坡貿工部已經于11月下旬再次下調了該國今明兩年經濟增長預測，今年的經濟增長預測從此前的3%降低至2.5%，明年的增長預測由此前的4%至6%降至負1%至2%。責料來源：新加坡政府人力部網站2009年3月16日最新統戰計結果翻譯而成。

　　2、2　工資收入水平

　　根據新加坡人力部最新公布的數據、如表2所示，2008年第2、3、4季度其工資增長率分別為3.1%、5.5%和2.4%，分別低于去年同期5.4、1.4和1.9個百分點，相對于往年同期工資收入增長率的下降反映了金融危機的到來給企業經濟效益狀況造成的下滑，值得說明的一點是2008年第1季度工資增長率為10.6%，高于往年，我們這種現象的可能解釋是美國金融危機雖然始于2007年初。但影響開始波及世界尤其是新加坡是需要時間的，特別是對各項數據的影響可能時間也有所不同。

　　2、3　各行業季節性就業變化

　　根據新加坡人力部數據，2008年四個季度新增就業人數均不斷減少、分別為73200人、71400人、55700人和21300人，增長率呈現逐步下降趨勢。從數據中可以看出金融危機對整個制造業，服務業中的運輸存儲業、金融業、房地產業、管理咨詢也影響最大。以上行業在第四季度新增就業人員接近為零或已經達到負數，下面我們將對上述受影響較大行業作簡要分析：

　　首先，整個制造業影響最大，四個季度新增就業人員分別為11800、10100、4600和負的7000人。其中電子產品行業新增就業人數均呈現負增長分別為900、1500、1400和3400人，并成加大趨勢。究其原因是由于新加坡為外向型經濟體，所生產的絕大部分電子產品都銷往國外市場，而由于世界性金融危機不斷加劇致使外部購買力減弱。據紐約時報報道，萬事達信用卡機構發布報告稱，與2007年同期相比，2008年9月份消費類電子產品和家用電器支出下降了13.8%，這是該機構自從2003年開始跟蹤此類信息以來的最大跌幅，是上兩次最大月跌幅的總和，由此可見外部購買力的減弱最終會導致電子產業乃至整個制造業生產能力相對過剩而使公司不斷裁員。

　　其次，2008年四個季度服務業新增就業人數分別為46500、38300、34300和17300人，由數據可以看出服務業新增就業人數也在不斷下降。原因可能有以下兩個方面;第一，世界經濟不景氣影響新加坡居民消費信心，人們更愿意將手中的錢存起來而不是用來消費和投資。第二，工資收入水平不斷下降使人們難以維持以往生活標準，致使人們不得不節衣縮食回歸理性消費。

　　3　政府對策分析——職業再造計劃

　　職業再造計劃是在新加坡全國職業總會的積極推動下，由勞、資、政三方聯手推出的一項就業促進計劃。該計劃通過改善現有工作崗位的職業形象和工作條件來增加這些工作對新加坡人的吸引力，從而協助面臨失業威脅的新加坡人繼續受雇或重新受雇。這項全國性的就業推進計劃從計劃實施起的12個月到18個月內協助1萬名技術水平較低的非熟練工人從事經過重新改造的職業，使他們能感受到工作的價值和尊嚴，并通過提高企業的生產效率來提升他們到工資。這項計劃的第二個階段的任務是拓展工作改造的范圍，把涉及到的行業增加到15個至20個。工作改造的目標鎖定在月薪2500元(新加坡元，下同)左右的工作，為那些擁有一定技能水平、但卻面對求職困境的新加坡人提供就業機會，同時也為現有工人提供職位提升和加薪的機會。我們分析認為職業再造可以起到三個作用如下：

　　(1)工作再設計。工作再設計的方式很多。如，使一些低技術工作實現自動化或機械化，以此提高這些工種的生產效率，并進而提升從業者的工資;通過靈活的工作時間安排改變某些職業的固有形象，使之更人性化I通過工作再設計，使從業者意識到這些職業的前景，使他們更樂于從事這些工作。以賓館業為例。與賓館服務相關的工作工時長。工作不穩定，工資也比勞動者預期的要低，長期以來很難吸引和挽留較高素質的勞工。賓館業積極參與職業再造計劃，通過這項計劃的實施，吸引了更多的接受過較多教育、有較高技術水平的本地從業者。過去，一個只有初級廚師資格的新廚師被雇傭后，其工作范圍僅僅限于普通的洗刷和清理。但隨著職業再造計劃的實施，所有新招募的職業資格級別較低的廚師必須接受公司培訓中心提供的職業培訓，使他們能獲得必須的工作技能，并取得更高的職業資格，然后才開始工作。這樣，這些廚師一開始便在一個較高的起點上工作，能真正從事廚師工作(如備料等，而不僅僅是洗刷和清理)，工資較高，工作相對比較穩定。

　　(2)創造和挖掘更多適宜于新加坡人的就業機會。如，新加坡的教師工會提出教師助理方案，吸收退休教師和其傅失業人員充任教師助理。教師助理幫助教師進行教室安排及管理，協助教師進行課堂教學。負責學生管理及相關檔案的處理等工作;這一措施可給教師騰出更多的時間用于提高教學質量，也能給學生提供更好的輔導。教師工會將提供必要的訓練，幫助他們盡快勝任這一工作。教師助理的設立不僅改進了教學過程。而且有助于新加坡人就業。

　　(3)培訓求職者使其盡快適應經過重新設計的工作。通過一系列配套計劃對求職者進行培訓，使他們能夠適應經過改造的工作。這些計劃包括技能發展計劃、戰略型人力轉換計劃、工作援助計劃等，分別針對不同類型的求職者進行有針對性的培訓。其中，戰略型人力轉換計劃主要針對一些新興產業部門，雇主先選擇雇員，然后對其進行適應性培訓，使其繼續受雇而不受技術結構變化的影響。工作援助計劃則主要是對來自低收入家庭的失業者提供工作援助。

　　4　結語、

　　面對這場世界性的金融危機，我們要尋找增加就業與保持國家競爭力的最佳結合點。政府既不能絕對限制外勞進入，也不能簡單地通過提升最低工資的方法吸引新加坡人就業，因為這都將進一步提高勞動成本，更大幅度地降低本國產品的競爭力。同時，使部分產業出現勞工短缺的局面。在這種情況下，從微觀領域人手，針對特定的求職者(新加坡居民)和特定的行業，通過職業改造的方法吸引更多的新加坡人再就業，通過提升生產效率的方法提高這些行業的工資待遇，通過提供配套補償的方法吸引雇主參與這項計劃。這樣，在不提高整體工資水平的前提下提高了新加坡人的就業率，也提高了相關產業的生產效率，并有效地規避了傳統方法可能帶來的負面影響，新加坡的這些經驗值得我們認真研究和借鑒。