公民參與學(xué)校食品安全監(jiān)管的困境研究

　　當(dāng)前在全國(guó)的幼兒園、中小學(xué)校等基本實(shí)行學(xué)校就餐制度，但目前對(duì)食品安全監(jiān)管的研究主要集中在宏觀領(lǐng)域，而沒(méi)有具體到某個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校食品安全監(jiān)管的研究有所欠缺。學(xué)校食品安全關(guān)系到每一位孩子的健康成長(zhǎng)，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此對(duì)學(xué)校的食品安全進(jìn)行相應(yīng)的研究具有重要的意義。 隨著公民社會(huì)的崛起，公民參與學(xué)校食品安全對(duì)改善我國(guó)當(dāng)前的學(xué)校食品安全具有重要的意義，然而由于公民自身的“搭便車”、信息的不對(duì)稱、參與平臺(tái)的缺乏使公民在實(shí)際參與學(xué)校食品安全監(jiān)管的過(guò)程中存在嚴(yán)重的困境。文章主要通過(guò)分析公民參與學(xué)校食品安全監(jiān)管的作用、監(jiān)管的困境，然后針對(duì)相應(yīng)的困境提供破題之策。

　　《食品與發(fā)酵科技》(原名：制糖發(fā)酵;四川食品與發(fā)酵)創(chuàng)于1973年，是由國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的關(guān)于食品和發(fā)酵的技術(shù)性刊物。期刊演變過(guò)程為：《制糖發(fā)酵科技情報(bào)》(1973)、《制糖發(fā)酵科技》(1978)、《四川制糖發(fā)酵》(1983)、《四川食品與發(fā)酵》(1993)、《食品與發(fā)酵科技》(2008)。

　　一、公民參與概述

　　公民參與理論產(chǎn)生于21世紀(jì)60年代，本國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為公民參與主要包括參與的主體、參與的范圍與參與的途徑三個(gè)基本要素。參與的主體包括所有的公民，既指公民個(gè)人，又指公民所組成的非政府組織。參與的范圍是只有在公共理性和公共利益共同存在的領(lǐng)域內(nèi)，公民參與才會(huì)是合法的。參與的途徑有許多，不論是參與選舉，政黨活動(dòng)還是聽(tīng)證會(huì)等，公民可以自由選擇。

　　二、公民參與學(xué)校食品安全監(jiān)管的契合性

　　公民參與是食品安全監(jiān)管的一種新走向，當(dāng)前政府，市場(chǎng)監(jiān)管的失靈催生了公民作為第三方監(jiān)管主體參與到學(xué)校食品安全監(jiān)管中，因此公民參與對(duì)于治愈當(dāng)前學(xué)校食品安全監(jiān)管中政府，市場(chǎng)的失靈具有天然的切合性。

　　(一)公民參與是學(xué)校食品安全監(jiān)管的必要組成部分

　　民以食為天，食以安為先，頻發(fā)的食品安全問(wèn)題和學(xué)校食品安全事件，使公民對(duì)作為監(jiān)管主體的政府開(kāi)始產(chǎn)生不信任，傳統(tǒng)的全能型政府的角色開(kāi)始走向困境，隨著公民社會(huì)的崛起，公民參與在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮了重要的作用，作為家長(zhǎng)的公民是孩子的第一監(jiān)護(hù)人，是學(xué)校食品的間接享受者，因此讓作為第三方監(jiān)管主體的公民參與學(xué)校食品安全是破解當(dāng)前學(xué)校食品安全困境的重要部分。

　　(二)公民參與是彌補(bǔ)政府、學(xué)校監(jiān)管失靈之手的力量源泉

　　在學(xué)校食品安全的監(jiān)管中，政府、學(xué)校作為監(jiān)管的主體，其監(jiān)管方式具有單一性、強(qiáng)制性，忽視了其他監(jiān)管主體的監(jiān)管能動(dòng)性、多樣性，學(xué)校食品安全是食品安全監(jiān)管中的一個(gè)部分，而學(xué)校食品安全實(shí)行的是校長(zhǎng)第一負(fù)責(zé)人，具體的監(jiān)管執(zhí)行主要靠學(xué)校負(fù)責(zé)，公民是一個(gè)龐大的群體，公民參與食品安全的監(jiān)管具有監(jiān)管方式多樣性、群體廣，因此讓公民參與學(xué)校食品安全的監(jiān)管能夠彌補(bǔ)政府和學(xué)校監(jiān)管的不足。

　　三、公民參與學(xué)校食品安全的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　(一)公民自身“搭便車”行為

　　“搭便車”首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾遜于1965年發(fā)表的《集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論》一書(shū)中提出的。指不付成本而坐享他人之利。

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在大大小小的事情上扮演著全能型的角色， 由于學(xué)校食品安全監(jiān)管本來(lái)是一種公共物品，公民很少認(rèn)為其是“共同”的事情，由于非排他性的存在導(dǎo)致公民不用付出任何成本就可以享受到相應(yīng)的利益，因此很多公民會(huì)認(rèn)為是政府、學(xué)校的事情與自己無(wú)關(guān)，因此導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的存在。

　　(二)相關(guān)信息的不對(duì)稱

　　信息不對(duì)稱是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于交易雙方所處位置的不同導(dǎo)致各自掌握有關(guān)信息的不同，雙方掌握信息比較多的成員通常處于信息優(yōu)勢(shì)地位，而信息最少的人員則處于信息劣勢(shì)地位。在學(xué)校食品安全中存在政府、學(xué)校、市場(chǎng)、公民四個(gè)主要的主體，這四個(gè)主體之間掌握著不同的信息，政府、市場(chǎng)掌握了主要的信息，政府通過(guò)市場(chǎng)為學(xué)校提供的食材進(jìn)行檢測(cè)，達(dá)標(biāo)后市場(chǎng)再為學(xué)校供應(yīng)，學(xué)校并沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)部門來(lái)具體檢測(cè)食品是否安全，是否食材通過(guò)政府部門檢測(cè)達(dá)標(biāo)后就立即供應(yīng)到學(xué)校，還是存在一定的時(shí)間間隔，這樣可能就會(huì)導(dǎo)致即使食材通過(guò)了相關(guān)部門的檢測(cè)，但由于時(shí)間間隔，市場(chǎng)可能把過(guò)期的食材供應(yīng)給學(xué)校，因此在整個(gè)食材從生產(chǎn)、檢測(cè)合格、供應(yīng)過(guò)程中，政府、市場(chǎng)掌握了食品的主要信息，如果信息不公開(kāi)、公開(kāi)的不及時(shí)就會(huì)導(dǎo)致公民未能及時(shí)掌握相關(guān)信息，導(dǎo)致公民在參與學(xué)校食品安全監(jiān)管時(shí)監(jiān)管失效。

　　(三)公民參與缺乏平臺(tái)建設(shè)

　　雖然當(dāng)前政府在提倡公民參與學(xué)校食品安全監(jiān)管中，但這好像成了空號(hào)，政府、學(xué)校是學(xué)校食品安全監(jiān)管的主體，公民在學(xué)校食品安全掌握的信息來(lái)源主要是通過(guò)孩子的告訴和在具體的一些政府相關(guān)網(wǎng)站上公布的消息，信息的來(lái)源單一、有限，公民具體怎么了解學(xué)校食品的相關(guān)信息沒(méi)有具體的渠道來(lái)源，根本原因在于公民參與平臺(tái)的缺乏。因此只有政府、學(xué)校為公民提供相應(yīng)的平臺(tái)，政府與公民合作。

　　四、完善公民參與學(xué)校食品安全監(jiān)管的破題之策

　　在校園食品安全監(jiān)管中，從公民共同愿景的建立、相關(guān)的信息公開(kāi)、平臺(tái)的構(gòu)建是破解校園食品安全公民參與的破題之策。

　　(一)建立共同愿景

　　學(xué)校沒(méi)有中毒事件發(fā)生，每個(gè)孩子在學(xué)校都能吃到健康、安全的食品是每一個(gè)公民的共同愿景，為了這個(gè)共同愿景能夠?qū)崿F(xiàn)，公民應(yīng)該培養(yǎng)一種公共精神，雖然學(xué)校食品安全政府、學(xué)校是主要的負(fù)責(zé)人，但同時(shí)也是每一個(gè)公民的責(zé)任，在全社會(huì)應(yīng)該加大對(duì)學(xué)校食品安全知識(shí)的宣傳和對(duì)公民的食品安全知識(shí)的培育，提升公民的道德意識(shí)，讓公民意識(shí)到自身是學(xué)校食品安全的監(jiān)管者之一，因此，要實(shí)現(xiàn)一種新的突破來(lái)達(dá)到共同愿景：首先要“破”公民對(duì)公共物品的認(rèn)識(shí)，其次是“立”學(xué)校食品安全雖然是公共物品，但每個(gè)公民都應(yīng)該對(duì)其負(fù)責(zé)，樹(shù)立一種新的理念，主動(dòng)參與到學(xué)校食品安全的監(jiān)管中來(lái)。

　　(二)構(gòu)建完善的信息公開(kāi)制度

　　作為信息主要掌握者的政府、學(xué)校應(yīng)該及時(shí)把校園食品相關(guān)信息及時(shí)讓公眾知曉，讓公眾監(jiān)管真正的發(fā)揮實(shí)效，在當(dāng)前信息的傳遞主要是采用的是自上而下的模式，政府通過(guò)各種途徑去獲得信息，然后再一層一層的傳遞給相關(guān)的部門，再最后到達(dá)公眾手中，但這種傳遞方式由于經(jīng)過(guò)的層級(jí)過(guò)多、花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，極易導(dǎo)致信息傳遞效率的低下和信息失真。因此政府應(yīng)該完善相關(guān)的信息公開(kāi)機(jī)制，讓信息在任何方向上都能夠及時(shí)的自由傳遞，讓公民能夠最快的掌握信息，同時(shí)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，給人們獲取信息提供了快捷的方式，應(yīng)該加快學(xué)校食品安全領(lǐng)域的電子政府建設(shè)，提高政府辦事的速度和效率。

　　(三)為公民參與搭建平臺(tái)建設(shè)

　　保障公眾參與食品安全監(jiān)管渠道暢通，及時(shí)完善更新信息公開(kāi)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)，讓公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)過(guò)程，利用微信，設(shè)立學(xué)校食品安全公眾號(hào)，每天孩子的飲食信息在公眾號(hào)上公布，讓家長(zhǎng)了解孩子每天在學(xué)校的飲食。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)的力量，媒體網(wǎng)絡(luò)使信息傳播的效率高，速度快，范圍廣，受眾廣泛，媒體網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該及時(shí)宣傳校園食品安全相關(guān)的信息，公布校園食品事故發(fā)生的事件，讓公眾及時(shí)知道相關(guān)信息，大力宣傳校園食品安全相關(guān)的法律和法規(guī)，營(yíng)造校園食品安全運(yùn)行所必需的社會(huì)環(huán)境。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)前我國(guó)學(xué)校教育處于大力發(fā)展的新階段，學(xué)校食品安全是學(xué)校教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，學(xué)生的健康也是國(guó)家的希望，公民參與學(xué)校食品安全，可以和政府、學(xué)校一起共同解決食品安全這一復(fù)雜的公共問(wèn)題，因此本文主要是從公民參與的角度為其提供了公民參與監(jiān)管的路徑選擇。

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