自由貿易港背景下的海口城市綜合治理研究

　　海南省海口市要在中國特色自由貿易港建設的戰略框架中有所作為，提升城市綜合治理水平，提高城市文化品位，打造一個現代化、先進、文明、包容、強大、環境優美的國際性城市，對海口市參與海南自由貿易港建設具有重要意義。本文首先闡述了海口市進行城市綜合治理的必然性，其次對海口城市綜合治理發展現狀進行了梳理，提出了以海口城市綜合治理抓手，推進海南自由貿易港建設的思路與對策。

　　引言

　　我國一貫重視城市綜合治理，回顧海口城市綜合治理的過程，海口“雙創”的創建作法和成功經驗給人深刻啟示。為了不斷豐富和創新城市治理方法和措施，進一步塑造城市品牌，在海南自由貿易港背景下，海口市要加快推進城市綜合治理進程。

　　一、海口城市綜合治理必然性

　　(一)是國家發展戰略的需要

　　繼國際旅游島戰略地位確定后，“一帶一路”戰略的提出又奠定了海南省在中國乃至全世界的重要地位。海口市作為海南省最北邊的港口城市，在海南省參與“一帶一路”建設中扮演著承接海上絲綢之路的重要角色，海上絲綢之路又帶來了多個國家城市的文化和經濟交融。同時，新一輪的以移動互聯、物聯網、“互聯網+”、大數據、智能制造為特征的智聯網革命，為海口市突破“海島經濟”、交通不便利的瓶頸提供了機遇。國家確定海南省作為自由貿易港和省級全域旅游示范區，這為充分發揮特區精神，大膽改革創新，深化體制機制改革，以旅游業和服務貿易為突破口，帶動海口經濟快速發展等提供了重要的歷史機遇。因此，海口市作為海南省的中心城市，城市綜合治理是十九屆四中全會國家治理體系不可缺少的重要內容，是海南省自貿港建設的重要部分，是推動海口經濟發展、塑造城市名片、提升城市綜合實力的舉措。城市綜合治理能夠提高城市品位，打造一個現代化建設先進、文明包容強大、城市環境優美的國際性城市，對海口市參與海南自貿港建設具有重要意義。

　　(二)是貫徹習近平同志系列講話的具體落實

　　海口市在開展城市綜合治理工作中，堅持以習近平同志系列重要講話為指導，特別是習總書記在考察海南省時的重要講話精神，“綠水青山就是金山銀山”“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”等有關論述為指導，著力構建民生工程。幫助市民、游客了解海口信息，做好向導工作;成立市志愿服務聯合會，推行菜單式志愿者服務平臺，真正讓市民切身感受到帶來的利益和幸福。城市綜合治理為民惠民，增強了凝聚力和戰斗力，廣大市民人心思齊、人心思干，積極投入城市綜合治理，真正做到城市綜合治理工作，加強海口城市綜合治理成效。正確的輿論引領，進一步強化城市綜合治理意識，內化于心、外化于行，實現目標的斗志倍增，積極主動參與，男女老少自覺組成自愿服務隊，為城市綜合治理工作服務，為美化城市環境添磚加瓦，形成人人為城市、人人奉獻的大氛圍。

　　(三)是為民惠民的要求

　　只有堅持以為民惠民為宗旨，才能增強海口城市綜合治理的凝聚力和戰斗力。海口市以為民惠民為海口城市綜合治理工作的宗旨，始終堅持以人民為中心，著力構建民生平臺和民生工程。在構建民生工程方面，網格化科學化管理，增設公交線路，改造背街小巷和市政道路，為市民、游客提供出行方便;組建菜籃子集團，為市民提供日常生活方便;完成中小學改建，增加中小學學位。海口市提升城市綜合治理，就是讓生活在這座城市里的每一位市民感受到“城市讓生活更美好”。

　　二、海口城市綜合治理存在主要問題

　　(一)城市管理力度有待繼續加大

　　一是有個別單位對海口綜合治理重視度不夠。認為城市綜合治理只是文明辦等部門的事情，對綜合治理工作有懈怠情緒，落實不到位。二是城市管理違章執法容易出現一陣風。比如對電動車違章執法的管理，有時能看到大批交警上路嚴管，但對電動車違章行為沒有管制。三是社區管理和服務力度不足。對于社區井蓋破損、路燈損壞等問題向有關部門反映后遲遲沒有處理，給社區居民日常出行和生活生產帶來了不便。

　　(二)城市基礎設施有待繼續完善

　　一是城市規劃有待加強，部分城市設施缺乏。有些路段缺少交通指示燈設施，汽車通行混亂，行人過馬路安全隱患大;改造成果顯而易見，但改造后拔地而起的大多是商貿區和商住區，用于規劃公益性用地和建設公益性場所的少之又少，更別提大型公共文化館所建設。

　　(三)市民整體素質有待繼續提高

　　市民的公德意識、環保意識普遍較淡薄。在街上隨處可見電動車違章、行人闖紅燈現象，交警集中嚴管時有所收斂，不嚴管時又恢復老樣子。日常生活中，隨地吐痰、亂涂亂畫、上下車不排隊等現象較普遍，很多市民尊老愛幼意識不足，助人為樂精神較缺乏。這些問題究其原因，一是因為社會大環境的宣傳引導氛圍不夠濃厚;二是因為市民文明意識不高、自我約束力不強;三是因為城市規劃存在不合理之處，給市民正常出行和生產生活帶來了一些不便。

　　(四)城市綜合治理宣傳力度有待繼續加大

　　一是核心價值觀等宣傳標識不足。濱海大道、海秀路、海府路等主干道上關于核心價值觀等城市綜合治理的宣傳標識較少，很多戶外立體廣告牌宣傳的仍是商業性廣告;公交車體、出租車體未見到與創城相關的公益廣告;部分大型商業住宅區、新老住宅小區及社區關于核心價值觀的公益廣告較少，甚至沒有;部分建筑工地圍擋亂涂亂畫東西居多，沒有核心價值觀公益廣告。二是志愿者服務、引導和宣傳作用不夠顯著。志愿者進社區的活動常開展，但平日在主干道、重要交通路口、公共場所卻鮮有志愿者的影子，僅在應付階段性檢查或活動時集中上街服務。

　　三、以海口城市綜合治理為抓手，推進海南自由貿易港建設

　　新時期，海口市以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展為主線，搶抓國家“一帶一路”、海南省域“多規合一”、全域旅游示范省、中國特色自由貿易港建設機遇，秉持“生態底線、陸海統籌、歷史文化”三大理念，加快推進城市綜合治理建設，進一步推進海南自由貿易港建設。

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