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縣域財政體制運行存在問題和改革建議

來源: 樹人論文網(wǎng)發(fā)表時間:2019-05-15
簡要:縣域財政稅收屬于國民經(jīng)濟收入的重要組成部分,國家各個方面均需要財政稅收的保障,雖然國家稅收體制改革顯著進步,但是存在一系列的問題,文章主要對財政稅收的問題進行深入

  縣域財政稅收屬于國民經(jīng)濟收入的重要組成部分,國家各個方面均需要財政稅收的保障,雖然國家稅收體制改革顯著進步,但是存在一系列的問題,文章主要對財政稅收的問題進行深入改革和研究,提出對策和建議。

山東財政學院學報

  《山東財政學院學報》是由山東財政學院主辦的財經(jīng)類期刊,創(chuàng)刊于1989年,系山東省優(yōu)秀期刊、華東地區(qū)優(yōu)秀期刊,現(xiàn)已加入“中國科技期刊數(shù)據(jù)庫”、“華藝中文電子期刊(CEPS)”、“書生數(shù)字期刊”等多家電子期刊及數(shù)據(jù)庫。

  “十二五”期間,隨著財政體制的不斷完善和財政改革的深入推進,部分省直管縣財政體制改革的實施,蘭陵縣充分利用直管政策優(yōu)勢,積極配合實施新農(nóng)村建設,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件;大力支持企業(yè)發(fā)展,努力做大財政收入“蛋糕”,為集中財力發(fā)展經(jīng)濟和各項事業(yè)提供了寬松環(huán)境,有力的化解了財政收支矛盾。雖然對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用,但是由于地方財政收入?yún)T乏,財力有限,財政自給能力低,制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展?,F(xiàn)行財政體制也還存在一些制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題需要克服,并制定一些對策和建議。

  一、縣域財政體制存在的問題

  目前縣域財政體制還存在一些問題,比如財政收入分配不合理,出現(xiàn)了地級市限制縣域經(jīng)濟發(fā)展等一系列問題,各級政府在事權和財權不統(tǒng)一,政府間財政轉移支付問題不科學。

  (一)財政收入過低

  蘭陵縣的GDP和類似縣的GDP相似,甚至超過了部分經(jīng)濟實力較高的縣級市,但是,財政收入還不到相似縣的一半。此外,市管縣體制下,縣的財政收到地級市財政部門的管轄,上級財政部門在政策和體制的設計上出現(xiàn)市刮縣、市卡縣等現(xiàn)象,固定收入的劃分當中,稅源穩(wěn)定、稅額穩(wěn)定的稅種主要歸國稅管轄,而稅源分散、稅源變動較大的小稅種歸縣級地方稅收。往往共享收入當中,中央和省級政府對于稅收把控較嚴格,此外收稅難度逐漸加大的情況下,對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)十分不利??h級政府收稅額不足,國稅和地稅增量都不足。

  (二)地級市和縣的事權和支出劃分適當

  蘭陵縣尚未試點省直管縣,部分財權還是由中央或者省市政府的把握,甚至事權還是中央或者省市把握的,應該由中央政府或者省市政府的事務支出,但是還是由縣級政府承擔,比如,上級承諾為民辦實事和民生保障項目都要求縣級配套。地方經(jīng)濟息息相關的工商管理、技術監(jiān)督、質(zhì)量控制、國稅、地稅的事權上收后,使地方把控經(jīng)濟的能力下降,相關的支出費用但是還有由縣級政府承擔。

  (三)財政轉移支付水平能力不足,不規(guī)范

  轉移支付差異極大,新舊制度銜接過程不一樣,中央政府實施財政轉移支付制度的本意不相符,目前,中央減免一部分縣級政府財政稅收,往往各級政府虛報部分財政稅收,往往資金未到位,國家減免稅收為真正到達縣級財政,縣級財政統(tǒng)籌安排不足,上級有關管理某些補助的資金還未到位,設備購置、技術改造、部分業(yè)務費等,財政轉移支付出現(xiàn)資金脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴重。

  (四)政府債務負擔沉重,潛在一定的財政風險

  近年來,地方政府為促進經(jīng)濟發(fā)展,改善城市基礎設施,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設,逐漸加大了投入力度。在財政性資金不足的情況下,招商引資、拍賣土地、舉債等成為地方籌措資金的主要手段。審計后認定的蘭陵縣政府性債務余額達5.54 億元,其中直接債務達4.59億元,是地方財政收入的6.25倍,政府債務負擔沉重,已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一。

  二、完善財政體制改革對策與建議

  針對以上問題,建議從以下幾個方面完善財政管理體制,以促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展??茖W劃分中央和地方各級政府的財權和事權,財政管理體制和轉移支付能力不足,完善財政稅收體系,減少縣級政府配套支出,增加對于縣級財政的分成,盡快實施省直管縣體系,強烈實施省直管縣體制等。

  (一)科學劃分中央和地方事權和財權

  上級政府直接負責的義務教育經(jīng)費應該由上級財政安排,中央政府、省級政府、地級市政府和縣級政府共同承擔的事務,上級政府和縣級政府應該共同承擔,堅持誰主張、誰承擔的,誰給政策誰出錢的原則,建議中央政府將直管的技術監(jiān)督、工商部分管理權限不再完全垂直管理,更好為縣域經(jīng)濟服務的事權和財權適當向縣級政府傾斜。

  (二)規(guī)范財政轉移支付

  完善財政管理體系和財政轉移支付的辦法,應該大力提高省級對于縣級政府財政稅收返還的力度,增加對地方政府的分成,對于營改增的部分,應該直接按照發(fā)達地區(qū),欠發(fā)達地區(qū)對待共享的做法,改變企業(yè)所得稅隸屬關系。重點建設項目如蘭新鐵跌雙線建設稅收不再直接上劃省級,實行屬地征收,地方留用。要完善省對縣的轉移支付辦法,并重點向欠發(fā)達區(qū)縣傾斜。

  (三)減少縣級政府配套支出

  強烈建議整合地方各級政府轉移支付的項目,規(guī)范專項資金分批體系,大力規(guī)范轉移支付的項目設置,將各年度數(shù)額相對固定的轉移力度,大力規(guī)范到財政體制補助體系當中去,嚴格節(jié)約稅收資金,減少任性執(zhí)政,任性花錢的作風。中央政府、地方各級政府減少縣級政府的財政配套,減輕縣級政府的財政安排,大力完善財政轉移支付力度,加大監(jiān)督體系。減少縣級政府無效開支,讓縣級政府有能力做改善民生等策略。

  (四)增加對于縣級財政的分成

  完善地方稅收體系,合理確定稅收管理權限,充分體現(xiàn)一級政府,一級財政,一級財權。對縣級稅收任務的確定,由市主管部門核定與縣級政府事權相適應的財政收入,特別是國稅系統(tǒng)任務,上級主管部門要與縣級銜接確定,以求任務一致。同時,適度增加縣級財政固定收入,減少省與縣的共享收入稅種,調(diào)動縣級政府發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的積極性。建議將省級分成的專項收入的政府性基金收入全部留給縣級支配,對原定的營業(yè)稅返還超基數(shù)部分,省級財政不再分成,在體制上將收入增量全部留給縣級。

  (五)重視縣級政府的債務問題

  地方政府的舉債一直困擾著國家體系,縣級政府往往只能借新債換舊債,縣級政府擔負過多的債務體系,妥善處理縣級政府性債務問題??h鄉(xiāng)沉重政府性債務的形成,有其一定的歷史背景,基層政府有責任,上級政府也有責任。建議分清債務性質(zhì),安排化債轉移支付分類解決,對上級債務延長還債時限,使縣、鄉(xiāng)財政能夠休養(yǎng)生息,以體現(xiàn)省上對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持。

  (六)盡快實施省直管縣體系

  目前的上級的專項資金存在分配與需要分離、權利與義務脫節(jié),資金分散不利于縣級集中財力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。建議對省級專款分類捆綁切塊下達到縣,由縣級政府根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的形式統(tǒng)籌安排,集中財力辦大事,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供財力支撐。

  三、結語

  2015年蘭陵縣大口徑財政收入完成16388萬元,“十二五”期間年均增長18.5%;地方財政收入完成6390萬元,“十二五”期間年均增長14.8%;一般預算支出完成71151萬元,“十二五”期間年均增長36.7%;上級財力性轉移支付補助達到22301萬元,“十二五”期間年均增長21.5%。大力重視縣級政府財政管理體系,完善財政稅收體系,實現(xiàn)縣級政府事權和財權統(tǒng)一。

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