遼寧省發展循環經濟社會層面的研究

　　1、 財政、貨幣政策傾斜

　　對于財政政策的傾斜，應該從以下幾個方面入手

　　(1)、加大直接預算投入，直接加大對涉及循環經濟發展的行業、產業的資金投入。

　　(2)、綠色采購，通過政府的綠色采購來啟動和引導市場需求。政府要盡可能制定和實施綠色采購計劃,這不僅促使了環境產業產品在政府購買中的占據主導地位,對公眾的綠色消費意識也起到了示范作用,為靜脈產業創造了巨大的市場需求。

　　(3)、為循環經濟發展提供稅收政策支持，包括對再生資源回收利用企業免征增值稅;擴大對資源產品使用征稅范圍;調整資源稅的計稅依據;提高資源稅單位稅額,實行累進稅率制等。

　　(4)、應該對靜脈產業發展的行業貸款免息或者減息。

　　2、 提供法律保障

　　有了健全的法律體系才能良好地規范和培養靜脈產業的發展。對此我們應該借鑒國外發達國家的經驗。日本建立了最完善的循環經濟法律體系，以最大限度地減少對進口資源的依賴，變垃圾為可利用的再生資源，進而建設資源—產品—再生資源的循環型社會。日本的循環經濟法律體系以《推進建立循環型社會基本法》為第一層次，以《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》為第二層次，以《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《綠色采購法》、《建筑材料回收法》等為第三層次，從根本上促進了循環經濟的快速發展。這三個層次的法律集中體現了循環經濟的“3R”原則，即廢物減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(recycle)。

　　3、 提供循環經濟發展的制度支持

　　(1)、改變現行的政績考核制度，現行的政績考核制度以發展的總量成果為基礎，而對于環境和資源的考慮較少，這樣的一個后果就是容易造成政府工作的短期行為比較大，經濟發展的資源和環境壓力比較大。應該把環境改善和資源的開采作用政府政績考核的一個重要內容。

　　(2)、要建立起循環經濟發展的技術創新、市場培育、公眾支持的制度體系。比如對于技術創新的獎勵制度;建立起培育社會中介組織廣泛參與評價制度等等。

　　二、發展循環經濟要以市場為導向，運用好價格機制的作用

　　發展循環經濟不應該背離市場經濟的原則去搞循環經濟。我國傳統的經濟體制，資源開采的成本較低。而發展循環經濟，發展靜脈產業而產生的可以循環使用的可再生資源產品的價格比較高，這樣不利于循環經濟產業的發展。對此我們應該加大對循環經濟產品的財政補貼，提高循環經濟產品的競爭力，并做好政府監管，鼓勵企業技術創新，不斷降低循環經濟產品的價格，提高競爭力，以最終達到垃極零排放的目的。

　　三、技術創新是循環經濟發展成敗的關鍵

　　技術手段是發展循環經濟的必要物質手段,技術可行是指清潔生產、循環利用等技術能夠滿足發展循環經濟的需要。這類技術通常被稱為綠色技術,其使用的結果是在提高生產效率或優化產品工藝的同時,提高資源和能源的利用率,減輕環境污染,改善環境質量,以達到發展循環經濟的“3R”目標。綠色技術支撐體系是構筑循環經濟的物質基礎,只有借助廢棄物重新利用處理、有毒有害原材料替代、工業污染防止等技術,才能實現上述目標。因此，我們應該加大對技術的投入，鼓勵企業技術創新，對于循環經濟發展的技術創新，國家應該減免其稅收負擔，提供專項資金為技術的創新服務。

　　四、發展循環經濟離不開公眾的支持

　　1、環境教育。一種新的社會發展模式能否在一個國家順利實施,受該國的國民價值觀、道德觀的影響很大,國民的積極參與是建立新社會發展模式的必要條件,另一方面,企業的生存依賴消費者,那么在有經濟利益的前提下,消費者的消費取向決定了企業的生產方向,故消費者的環保意識提高對企業環境意識的提高有著很大的促進作用。因此, 宣傳工作應從廣大市民開始, 以新聞媒體專題報道或社區講座形式展開, 若在不同地區間形成良性的競爭環境則更有利于提高公民的循環經濟意識。而且從需求入手, 引導和鼓勵大眾的綠色需求意愿, 以消費促生產, 還能激起企業等社會組織對循環經濟知識的運用、對清潔生產的重視以及對相關法律法規的倡導等一系列良性連鎖反應, 會進一步加大循環經濟的執行力度。

　　2、循環經濟中公眾參與的內容不斷充實。應該從以下幾個方面加強公眾參與的力度，以資源能源節約;垃圾分類和回收;循環經濟的宣傳教育和傳播活動;綠色消費等作為公眾參與的引導，以減少資源的開采，促進垃圾的分類回收，循環經濟理念的形成。

　　3、積極鼓勵和引導綠色消費。塑造全社會綠色消費的氛圍，促進循環經濟的深入發展綠色消費是推動循環經濟的關鍵和動力。發展循環經濟需要每一位公民形成符合可持續發展的生活方式和消費方式，形成清潔消費和節約消費的良好習慣。鼓勵綠色消費，建立綠色標志制度，倡導綠色食品、家電、汽車和社區。對綠色生產和消費實行減免稅，引入零增值稅政策來鼓勵可再生清潔新能源。

　　4、鼓勵和引導非政府組織發展壯大，建立有效的公眾參與機制。非政府組織強調非政府性、非營利性，通常把提供公益和公共服務當作主要目標，所以,非政府組織的參與是保證決策代表性的前提條件，因為在代表公眾的長遠利益方面，它向社會提供一種非商業、非自利的公益性價值觀，是對注重經濟增長不惜透支環境承載力的價值觀的有力反擊，從某種意義上說，它是通過修正政府失靈和市場失靈，代替政府向公眾提供外部性很強的公共產品———良好的環境，有助于解決公眾利益代理人缺失的問題，提供更為開放的政治空間和寬松的政治環境，使其在保持獨立性的前提下真正成為溝通政府和民眾的渠道，進一步協調不同利益主體、不同時期、不同區域之間利益的功能。

　　五、發展循環經濟應該把發展靜脈產業放在戰略位置

　　靜脈產業(Venous Industry)一詞最早是由日本學者提出。他們把廢棄物排出后的回收、再資源化相關領域形象地稱為靜脈產業,就如同人體血液循環中的靜脈一樣。發展靜脈產業有利于資源的可再生利用，做到資源的再利用和再循環。我國的經濟增長的方式長以先污染、再治理的模式發展，這種發展模式在短期內難以得到改變，因此我們應該加大對靜脈產業的發展，對此我認為應該從工業垃極、生活垃極的回收和垃極的再處理為重點，作好幾個循環經濟發展的重要工程。

　　1、 垃圾的回收。

　　(1)、建立回收利用試點工程回收試點并不是對垃圾進行簡單的分類和處理, 應有針對性, 以某一領域為切入口, 要從易處著手, 逐步推廣,建立起一個由簡單到復雜的系統工程。循環經濟工作開展初期, 遼寧可以首先選擇與人們生活密切相關的產品或領域, 如電池產品進行試點工程建設。這樣既有利于循環經濟的制度、技術探索, 又可以強化公眾的參與意識、積累相關經驗, 有利于試點工程的進一步完善和壯大。

　　(2)、通過政府扶持建立起有規模的社會回收組織(公司)。提到社會回收組織(公司)必然首先想到德國的雙向系統Duales System Deutschland,簡稱DSD,其擁有專用商標———“綠點”(Der Greune Punkt) ,故也稱為綠點公司。該公司是一家主要負責管理全國包裝廢物回收再利用的非贏利民間組織,還負責社區黃色垃圾箱和垃圾袋中垃圾的收集、分類、回收和再利用,處理費用由獲得“綠點”標志認證的企業或銷售商支付。德國日本在社會回收組織方面都有著豐富而成功的經驗和案例,作為靜脈產業的一條重要紐帶,其對整個靜脈產業體系的發展有著舉足輕重的作用。中國當前也要適當培養類似的組織,掀起社會團體參與靜脈產業發展的浪潮,誠然這些回收組織的催生都要依賴與法律政策體系的扶持。

　　2、做好關于我省循環經濟發展的幾個重點工程

　　(1)、加大中水回用工程的建設力度,推動污水處理廠的全面建設中水回用工程建設，這是實現城市污水再生回用,有效保護水資源的重大工程,是遼寧建設節約型社會和環境友好型社會的重要舉措。中水回用工程的開工建設,對于開發利用城市污水,緩解水資源緊張狀況,支持工業經濟發展,保護生態環境,建設節水型城市,加快推進轉型振興具有重要作用。

　　(2)、加大科研投入,使生活垃圾、餐飲廢物資源化。目前,遼寧省的城市餐飲垃圾數量巨大,處理不好將嚴重影響市容市貌。以大連市為例,大連市每年產生的餐飲垃圾超過6萬噸,對餐飲垃圾大都采用填埋法處理,不僅占用了大量土地,還存在潛在的二次污染問題,對人們的生活健康形成了威脅;處理好了可以變廢為寶,帶來巨大的環境效益和經濟效益。

　　(3)、做好生態農業的建設。

　　參考文獻:

　　[1]王愛蘭:發達國家發展循環經濟的經驗與啟示.經濟縱橫，2005,(5)

　　[2]亦 冬:循環經濟:世界各國可持續發展之路. 再生資源研究， 2004,(3)

　　[3]劉平宇 馬 驥:論循環經濟發展的必然性.綠色經濟，2002,(4)

　　推薦閱讀：《金融博覽》(月刊)創刊于2000年，是中國人民銀行主管、中國金融出版社主辦的金融類期刊。