教學(xué)論文發(fā)表論當(dāng)下高中教學(xué)的管理制度

　　論文摘要：這幾年由于高中階段招生政策措施的變化，高中階段學(xué)校招生爭奪激烈，造成招生宣傳費(fèi)用的增加，同時(shí)也使每個(gè)學(xué)校新生入學(xué)人數(shù)的增減起伏較大。生源質(zhì)量不能保證，生源數(shù)量不穩(wěn)，給學(xué)校的運(yùn)作帶來很大的困難。

　　關(guān)鍵詞：高中,舉債辦學(xué),風(fēng)險(xiǎn),分析

　　隨著高中階段教育的發(fā)展，高中教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校負(fù)債規(guī)模擴(kuò)大，高中階段學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。該文對高中階段學(xué)校舉債辦學(xué)的歷史成因進(jìn)行回顧，并對高中階段學(xué)校舉債辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

　　國家進(jìn)一步深入推進(jìn)教育體制改革和制度創(chuàng)新，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，為高中階段教育的發(fā)展帶來了很好的歷史機(jī)遇。

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，預(yù)算管理體制變革，高中階段學(xué)校作為事業(yè)法人單位，有了一定的自主權(quán)。高中階段學(xué)校為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，對內(nèi)投資急劇增加。在政府投入不足的情況下，學(xué)校舉債籌措資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置，給學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新的要求。

　　一、 高中階段學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

　　(一) 學(xué)校負(fù)債產(chǎn)生的歷史原因

　　1.原有基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施薄弱與國家倡導(dǎo)大力辦學(xué)政策的矛盾所要求的。

　　為積極推動(dòng)高中階段教育事業(yè)的發(fā)展，一九九九年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和中央有關(guān)文件出臺后，教育部提出了《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，地方政府根據(jù)實(shí)際需要，鼓勵(lì)學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)示范性高中的建設(shè)。由于原有基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施落后，要改善辦學(xué)條件，需要較大的資金投入。在地方財(cái)政財(cái)力支持力度較小的情況下，政府倡導(dǎo)學(xué)校自籌資金擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

　　2.中央財(cái)政和地方財(cái)政對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足。

　　由于二十世紀(jì)九十年代末東南亞金融風(fēng)暴的影響，經(jīng)濟(jì)疲軟，中央政府著手國有企業(yè)資產(chǎn)重組，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，提高工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸，無力顧及地方事業(yè)發(fā)展的投資需要。加上地方預(yù)算管理體制原因，學(xué)校建設(shè)資金主要由學(xué)校自籌資金解決，很少安排專項(xiàng)資金解決學(xué)校的建設(shè)資金。由于體制原因中央和地方對學(xué)校的建設(shè)投入很少。

　　3.擴(kuò)建校舍，超過正常資金承受能力進(jìn)行校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　高中擴(kuò)招以后，學(xué)校生源增加，學(xué)生宿舍緊張，學(xué)校必須解決校舍問題。由于學(xué)生家庭生活條件改善，學(xué)校適應(yīng)形勢發(fā)展需要，建造學(xué)生公寓。而公寓的建設(shè)成本較高，按地方2003年的物價(jià)水平，建造4000平方米一棟公寓需要三百萬元左右。一棟公寓100間宿舍，每間8人，按照本市現(xiàn)行高中公寓住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)320元/人、學(xué)年計(jì)算，一年住宿費(fèi)收費(fèi)256000元，需要十二年時(shí)間才能收回投資。單從這項(xiàng)來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校的承受能力。再加上教學(xué)樓科技實(shí)驗(yàn)樓運(yùn)動(dòng)場等其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大量的投入，依靠學(xué)校自身收費(fèi)收入水平，支付壓力很大。

　　(二) 高中階段學(xué)校舉債辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)

　　學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要是教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，是公益性非營利性的，因此，與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相比，學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)屬非經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)政策性強(qiáng)，與其他事業(yè)單位相比，學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)屬政策性風(fēng)險(xiǎn)。

　　1. 國家招生政策變化風(fēng)險(xiǎn)

　　學(xué)校舉債資金大多用于基礎(chǔ)設(shè)施等中長期項(xiàng)目投資，投資數(shù)額大，投資期限較長。在投資建設(shè)期間國家招生政策變化，會(huì)使高中階段學(xué)校生源發(fā)生變化，學(xué)生人數(shù)變動(dòng)較大，收入波動(dòng)較大，產(chǎn)生較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　這幾年由于高中階段招生政策措施的變化，高中階段學(xué)校招生爭奪激烈，造成招生宣傳費(fèi)用的增加，同時(shí)也使每個(gè)學(xué)校新生入學(xué)人數(shù)的增減起伏較大。生源質(zhì)量不能保證，生源數(shù)量不穩(wěn)，給學(xué)校的運(yùn)作帶來很大的困難。

　　2.收費(fèi)政策變化風(fēng)險(xiǎn)

　　學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后，公用經(jīng)費(fèi)和人員費(fèi)用增加，生源數(shù)量起伏較大，再加上收費(fèi)政策變化，特別是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，收費(fèi)收入減少，將給學(xué)校帶來很大的償債壓力。

　　二〇〇八年九月起至二〇〇九年三月，中央政府已在全國農(nóng)村城市中小學(xué)校推行了九年義務(wù)教育。根據(jù)企業(yè)人力資源需求，教育發(fā)展的趨勢是逐漸推行并普及高中義務(wù)教育，一旦高中義務(wù)教育政策確定，學(xué)校收費(fèi)銳減。在國家政府核定并承擔(dān)債務(wù)過程中，學(xué)校將面臨更大的資金缺口困境。

　　3.國家工資政策變化風(fēng)險(xiǎn)

　　按現(xiàn)行地方預(yù)算管理體制，財(cái)政對事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，財(cái)政對學(xué)校發(fā)放的生活補(bǔ)貼(原來適當(dāng)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼自籌)實(shí)行定額補(bǔ)貼，差額部分由學(xué)校自籌資金解決。在學(xué)校自籌資金有限，且自籌資金主要用于支付基建款、償還債務(wù)、支付利息，學(xué)校經(jīng)費(fèi)自給能力不足。生活補(bǔ)貼無力發(fā)放，職工享受不到學(xué)校發(fā)展的利益，學(xué)校內(nèi)部矛盾加劇，給學(xué)校管理難度加大，影響學(xué)校業(yè)務(wù)的正常開展。

　　新的調(diào)資項(xiàng)目，若中央和地方只給增資政策，不增加經(jīng)費(fèi)撥款，即使學(xué)校有能力解決人員工資等經(jīng)費(fèi)問題，也難以用新增收入償還債務(wù)。

　　二、高中學(xué)校債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范

　　(一)選擇籌資項(xiàng)目及籌資方式, 防范招生政策變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)

　　籌資主要分為主權(quán)性籌資和債務(wù)性籌資1。主權(quán)性籌資方式所籌集的資金為永久性資金，不用歸還及支付使用成本，主要有財(cái)政撥款、事業(yè)性收費(fèi)財(cái)政返還款等。因而努力擴(kuò)大招生，并力爭招生政策的穩(wěn)定，爭取財(cái)政全額撥款，大力組織事業(yè)性收費(fèi)，較好地防范招生政策變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　債務(wù)性籌資方式所籌集的資金到期必須還本付息，主要是從銀行取得的貸款及個(gè)人的借款。在招生政策穩(wěn)定，生源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定，為更快地改善學(xué)校環(huán)境面貌，可以適當(dāng)舉債融資搞建設(shè)，防范債務(wù)性籌資風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于負(fù)債大多用于中長期項(xiàng)目投資，投資數(shù)額大且期限長，存在著債務(wù)性籌資風(fēng)險(xiǎn)。 因此從學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目來看，對于公益性項(xiàng)目如教學(xué)樓、科技實(shí)驗(yàn)樓、圖書館、運(yùn)動(dòng)場等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)采取主權(quán)性籌資方式。即這些項(xiàng)目須取得政府立項(xiàng)批準(zhǔn)并安排有專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金不足部分用學(xué)費(fèi)返還收入安排，從而達(dá)到籌資零風(fēng)險(xiǎn)的目的。對于有穩(wěn)定收入對應(yīng)關(guān)系的項(xiàng)目，可采用債務(wù)性籌資方式，一是向教職工個(gè)人融資借款，由于個(gè)人借款利率固定，還本付息壓力相對較小;二是利用BOT方式籌資2，即對基礎(chǔ)工程項(xiàng)目實(shí)施投資中標(biāo),中標(biāo)的投資者承擔(dān)建設(shè)資金,建成后投資方按合同獲得一定年限的經(jīng)營收益權(quán),經(jīng)營期滿后再把工程設(shè)施交回建設(shè)方。

　　(二)加強(qiáng)投資效益分析，化解招生政策變化風(fēng)險(xiǎn)

　　投資主要包括對外投資與對內(nèi)投資。目前學(xué)校由于資金緊張，對外投資能力不足。在對內(nèi)投資方面，學(xué)校對學(xué)生公寓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、運(yùn)動(dòng)場地等基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)設(shè)備等進(jìn)行了較大投資，超過了正常資金承受能力，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，帶來極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因而對于有穩(wěn)定收入的效益項(xiàng)目，學(xué)校可積極進(jìn)行投資，如學(xué)生公寓有住宿費(fèi)收入、學(xué)生食堂有盈余收入，對這些項(xiàng)目建設(shè)可在一定規(guī)模內(nèi)進(jìn)行穩(wěn)妥的投資。而對于運(yùn)動(dòng)場地及圖書館等項(xiàng)目的建設(shè)，由于沒有對應(yīng)收入或很難劃分對應(yīng)收入，應(yīng)謹(jǐn)慎投資。

　　(三)辦好債務(wù)確認(rèn)手續(xù)，防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著高中義務(wù)教育在發(fā)達(dá)地區(qū)城市的試點(diǎn)推行，高中教育收費(fèi)政策也將面臨很大的調(diào)整。今后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有降低，不可能提高，并逐步推行免費(fèi)。新政策實(shí)行后，國家將對義務(wù)教育學(xué)校的債務(wù)進(jìn)行核定，只有程序合法手續(xù)完善的債務(wù)才能得到較好的確認(rèn)。

　　因此舉債項(xiàng)目清楚、舉債程序合法、手續(xù)完善、帳目完整，才能更好防范債務(wù)確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，建立內(nèi)部成本控制預(yù)警制度，防范工資政策變化風(fēng)險(xiǎn)

　　回顧工資政策變遷歷史，國家工資政策的出臺，都不可能兼顧到各種單位的實(shí)際情況。而學(xué)校實(shí)際情況的特殊性，既要保證學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的正常開展，又要保證學(xué)校基本建設(shè)的順利進(jìn)行。在學(xué)校支付承受能力許可條件下，可適當(dāng)進(jìn)行工資增資，既滿足教職工提高生活質(zhì)量的需求，也保證學(xué)校基建債務(wù)還本付息的資金需要，避免學(xué)校出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。

　　在一定時(shí)期內(nèi)(一個(gè)學(xué)期、一個(gè)年度內(nèi))學(xué)校收入規(guī)模有一定的量度，在蛋糕就那么大的情況下，就要考慮怎么分法才能滿足各方的需要。因而需要建立學(xué)校內(nèi)部成本核算制度以及成本預(yù)警制度，適應(yīng)學(xué)校實(shí)際情況的需要，在國家績效工資政策落實(shí)及學(xué)校分配方案出臺后，學(xué)校對增加工資開支成本超出可控范圍及時(shí)作出反應(yīng)調(diào)整處理。從而防范工資政策制度變化給學(xué)校帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　1 萬幼清、鄧明然·事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制分析·財(cái)會(huì)通訊，2008，(8)

　　2 王崇保·高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及防范措施·教育財(cái)會(huì)研究，2006，(4)